2012中国快递论坛嘉宾发言集锦（政府篇）

邮政体制改革以来，快递服务快速崛起，已经成为我国重要的经济形式和新型的服务业态，广泛和深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域，在增强国民经济发展活力，提高资源配置效率，促进关联行业发展，带动创新就业等方面，发挥了不可替代的重要作用。今年前四个月，全国规模以上快递企业业务量同比增长46%；业务收入同比增长37%，均比上年同期提高11个百分点，特别是进入5月份以来，我们5月中旬以来连续有10个工作日我们的快递业务量每天超过了1500万票，基本已经达到了去年我们旺季高端的水平，发展很快。特别是随着电子商务的兴起、跨区域贸易的迅速增长以及制造业、信息产业的调整转型，快递服务充分发挥了突破时空限制、联系生产生活等优势，改变了传统的经营管理架构和生产组织形态，创新了社会服务模式，展现出广阔的发展前景。

近年来，国家连续出台政策，推进快递服务加快转型升级，国务院批准的《国家产业结构调整指导目录》，已经将快递列为国家鼓励发展产业。3月21日，国务院通过了《“十二五”综合交通运输体系规划》，明确提出要“大力发展便捷、高效快递服务”。在国家制定的关于服务业、电子商务、基础设施建设等一系列推动发展改革的重大政策中，快递服务都占有相当重要的位置，而且都制定了针对性的措施。今年年初，国家邮政局发布了《快递服务“十二五”规划》。按照规划，到2015年，快递服务要努力实现三个目标：一是行业要做大。实现快递服务业务收入在2011年基础上翻一番以上，总体规模进入世界前列；二是企业要做强。形成一批规模较大、服务质量好、核心能力强、管理规范的大型快递企业或企业集团；三是品牌要做优。打造一批五星级优质快递服务品牌，从主要依靠价格和网络转向主要依靠品牌和品质来巩固国内市场，开拓国际市场。

为了实现以上目标，我们需要从宏观层面上，着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，着力推进快递服务转方式、调结构、大发展、上水平。我们将采取以下措施：一是，要坚持快递市场化的改革方向，进一步加大改革攻坚力度，更加注重顶层设计和总体规划，明确改革的优先顺序和重点任务，形成有激励有约束的制度安排，引导快递企业加快建设现代企业制度，发挥市场主体转变发展方式的积极性、主动性和创造性；二是，要依托综合交通运输体系，完善快递服务网络，提升传递速度，解决好快递运输的瓶颈问题。当前特别是要注重解决快递车辆“进城难”和配送最后一公里“配送难”问题；三是，要支持快递企业向服务链、供应链、产业链上下游延伸，持续提升快递品牌的服务价值，加快发展电子商务代收货款新兴业务，大力推进快递服务与制造业的深度融合，促进产业联动发展；四是，要强化市场监督管理，营造各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的竞争环境，更加注重行业诚信体系的建设，更加重视消费者合法权益的保护，让消费者和企业共享行业改革发展的成果。

“不断改善和提升服务，满足人民群众对快递服务日益增长的需求”，是快递转型升级的出发点，也是我们长期的目标。2012年，国家邮政局提出以“诚信、服务、规范、共享”为框架的行业核心价值理念，“服务”正是这一理念的核心内容。我们的目标是要把行业发展与社会进步、民生受益统一起来，进一步催生全行业的聚合力、向心力和发展力，形成积极向上的价值观和行业文化，提升服务水平，满足人民生产生活需要。

我国快递业自身还面临着既不够大又还不强、快递服务质量和效率还不够高、外部环境制约较多、行业竞争无序和行业监管不强等问题，而当前世界经济尚处在复苏前景曲折、经济下滑风险仍然很大的态势，同时新一轮经济变革和调整正在推进过程中，表明中国乃至世界经济将有可能处于较长的缓慢的调整期，这些将都给快递业发展带来不确定性和新的挑战。

如何抓住机遇夯实基础、谋划长远、赢得竞争是我们快递业从政府部门到企业层面都需要认真思考的问题，交通是经济社会发展的基础设施，也是快递服务的重要支撑，世界邮政业发展的实践表明，没有运输的进步就没有邮政业的发展，交通运输为快递提供载体，交通设施网络构成快递服务网的基础，运输现代化也促进了快递服务效率和质量的提高，运输国际化带动了快递的全球化。经过多年的建设和发展，我国已经初步建成了由铁路、公路、水路、航空、管道五种运输方式构成的综合运输网络体系，具体来讲，铁路运营里程已经达到9.3万公里，居世界第二位，其中高速铁路里程已经超过了8000公里，居世界第一，公路通车里程达到410万公里，其中高速公路接近8.5万公里，居世界第二位，全国已经形成连接大中型城市的高速公路骨架网络，民航机场180个，航线2000多条，形成了干支结合、内外互通的航空运输网络，全国港口年综合吞吐能力接近60亿吨，其中亿吨以上港口数量已经超过了20个。随着交通基础设施建设不断推进、交通技术装备和综合服务水平的不断提升，运输能力的紧张状况总体已经得到了缓解，为经济社会快速发展起到了基础作用。

当然，交通运输依然存在很多问题，难以满足快递业高速增长的运输需求，而且差距还比较大，除了交通基础设施不完善、能力不充分外，更主要的是运输行业市场意识还比较淡薄，服务质量和效率还比较低，在全球竞争格局和电子商务运用不断发展的今天，物流解决方案或者更直接地讲就是交通运输的制约可能已经成为影响快递业成败的关键因素之一。因此，需要我们共同努力，应对挑战，促进交通与快递的有机衔接，优势互补，共同发展。

根据国家的“十二五”规划，中国的综合运输体系发展的主要任务有这么几个方面：一是强化区际、城际运输，基本建成以快速铁路、高速公路为主的五纵五横的综合运输大通道，实现20万人口以上的城市由高速公路连接、50万人口以上城市由快速铁路连接，80%以上人口在直线区域100公里范围内能够享受到航空的服务；二是加快城乡路网建设，提高路网通达深度和等级水平，实现全国所有乡镇和绝大部分建制村都通地铁或者水泥路；三是完善主要综合交通枢纽，加快运输站场体系建设，强化站场运输的衔接，促进货物的无缝化运输；四是提高运输装备及信息化水平，推进货物系统的连城连网；五是加强运输行业的管理，进一步深化体制改革，建立有序、公平、高效的运输体系，促进市场资源的全面开放，提高运输资源配置和使用效率。

我相信，随着上述任务的不断推进，到2015年中国综合运输体系将迈上一个新的台阶，为邮政业的发展及快递业的发展提供良好的支撑条件。

作为宏观调控部门，国家发改委将会同交通运输部门、国家邮政局努力促进交通运输与快递业的高度融合与发展，我想，我们需要做好四方面的工作：

第一，促进运输业与快递业发展的一体化，要综合利用交通运输资源，大力拓展快递的服务网络，加强运输政策、布局规划、技术规范、设施建设、业务流程、信息管理等方面的统筹协调，努力实现快递网络在各种运输方式间的无缝衔接，高效转换和快速通达，依托并引导大型运输枢纽加强区域分拣中心和快递物流园区的建设。

第二，促进快递企业和交通企业间的合作，在优势互补的基础上努力实现互利共赢，一方面我们将加强铁路、公路、航空以及水运、货运枢纽的建设，加大中西部的运力布局，优化货运网络，加快运输结构的调整，促进传统交通货运企业向综合型物流供应者转型；另一方面，我们将继续支持中国邮政航空公司和顺丰等航空公司扩大规模、建设航空枢纽、完善航线网络，与此同时，我们鼓励快递和运输企业强强联手、优势互补，共同开阔航空运输市场。从全球快递业竞争态势看，快递业与交通运输业的相互融合与协作是快递企业处于竞争优势的必然选择，据了解南航与顺丰签署了战略合作协议，合作呈现出良好的势头，我认为航空企业与快递企业的协作很值得尝试，应该努力探索出地空联运的路子。

第三，促进合作搭建公共信息平台，实现双方的协调发展，加强邮政业与交通运输在信息化建设方面的合作，发挥各自优势，推进互联互通，综合利用信息资源，提升邮政业和交通运输信息化服务管理水平。第四，进一步深化改革，完善管理机制，推动快递业向现代服务业转型。快递服务既要从劳动密集型产业的特征出发，完善激励和约束机制，加强人员队伍建设，增强产业凝聚力，提高快递服务标准和服务质量，更要积极依靠科技和管理创新，运用和助力推广现代科技装备和管理手段，改进运输组织、快递效率和综合服务水平，不断提高快递服务的覆盖面和便捷性，提升产业集中度，引导和促进产业的聚集，促进快递行业从劳动密集型加快向技术和劳动密集型相结合的方向转型，从而实现更高层次的集约化发展，适应不断增长的经济社会需求。

在当今中国乃至全球经济体系当中，还没有哪个行业像中国快递业那样快速成长，这非常令人羡慕，展望未来，随着转型升级和惠及13亿人民小康目标的不断迈进，中国快递业的前景不可估量，正是基于此，我们需要保持清醒的头脑，看清方向，稳步前进，我希望并且相信通过今天这个交流平台能够充分学习和借鉴国内外同行的发展经验，为企业经营和行业政策的制定提供有利的参考，从而促进我国快递业实现更高水平、更好质量的发展。

近几年，我国快递业务迅猛发展，按照《邮政法》，快递是指在承诺时限内快速完成的既定活动。快递是集物流、资金流、信息流为一体的新型服务业，2005年，国务院批准邮政体制改革方案，实行政企分开，将快递划为邮政业统筹管理。2009年，修订后的《邮政法》颁布实施，明确了快递业务和快递企业的法律地位，确立了鼓励竞争、促进发展的原则，确立了快递业务经营许可制度，为快递市场的健康发展提供了制度保障。

经过几年的快速发展，我国已经出现六家日处理量超过百万件的大型品牌快递企业，以及一大批从事区域、省内以及同城的中小型快递企业，形成了一个年营业额超过700亿、从业人员超过70万的具有相当经济规模和社会影响的产业。2011年，快递业务量达到36.7亿件，同比增长57%，最高日处理量突破1800万件，稳居世界第三。快递服务生产和服务民生的基础性作用日益显现，快递市场环境在不断的优化。

“十二五”期间，我国把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把服务业作为新兴产业加快发展，随着信息技术的迅猛发展，以及社会生产和消费方式的变革，使邮政业增长方式发生了根本性的改变，快递成为邮政业新的增长点。综合交通运输体系立体化发展，为快递业加快发展创造了条件，2011年，我国首次将快递服务纳入国家鼓励发展的产业政策体系，列入修订后的国家产业结构调整指导目录，国家邮政局发布了快递服务“十二五”规划，积极引导企业创新运行机制、增强能力建设、优化网络布局、拓宽服务领域、提高服务质量。总体上看，“十二五”期间，我国快递市场发展潜力仍然巨大，快递服务仍将保持持续、高速的增长。三是快递成为电子商务重要支撑，近年来，电子商务尤其是网络零售井喷式发展带动了快递的高速增长，同时快递业成为支撑电子商务发展的关键环节和重要基础。2011年，我国电子商务交易额达6万亿元，网络零售交易额超过了8000亿元，占社会消费品零售总额的4%。当前，70%以上的网络零售需要由快递来完成，网络快递已经占到全部快递业务量的一半以上。面对蓬勃发展的快递服务业，部分电子商务企业开始涉足快递服务领域，已经取得了快递业务经营许可证。

“十二五”期间，我国电子商务将进一步普及深化，电子商务在现代服务业中的比重将明显上升，网络零售交易额将突破3万亿元，占社会消费品零售额的比例超过9%。为快递业务的发展提供了广阔的发展空间。

第二方面，我简要地介绍一下快递市场存在的主要问题。快递行业在持续高速发展的同时，服务水平不高是发展中的主要问题，其中服务能力不足、服务质量不高将影响快递行业的持续、健康发展，首先表现在快递服务的能力不足，随着快递市场的细分，商务快递和网购快递市场已经初步形成，电子商务的快速发展催生了网购快递服务的迅速崛起，但服务能力不足是制约网购快递发展的主要矛盾，近年来在快递旺季期间，快件日处理量屡创新高，2010年9月份突破了一千万件，2011年12月份突破了1800万件，其中大部分的增量就来自于网络购物。随着网络购物的迅猛发展，预计今后三年快件最高日处理量将突破三千万件，年业务量将达到70亿件，比现在要增长一倍。届时能力与发展的矛盾将日显突出。第二方面，表现在服务质量不高，2011年快递的有效申诉达到5万件，那么这5万件里面，延误占了50%，快件的丢失、损毁占了25%，收投服务质量问题占20%，这些问题已经成为消费者申诉的重点，上个月，快递业务有效申诉已经达到1万件，好的企业每百万件里面有效申诉2件，差的企业每百万件里面有效申诉达到50件，好的企业跟差的企业之间相差及其悬殊。

第三方面，下一步提高快递服务水平的主要措施。

首先，要着力提升快递服务能力，一是充分利用快递市场的准入制度，积极有效引导更多的资源进入快递市场，增加一些有规模的市场主体，重点做好网络购物快递服务的支撑，有效解决网购快递服务能力不足的问题，指导企业通过股份制改造、兼并重组等方式有重点的培育若干家品牌优、规模大、实力强、后劲足的网络型优质企业，提高市场的集中度，提升整个行业的生产能力和服务水平。二是要抓住快递已列入国家鼓励产业目录的契机，积极争取有关部门的更多支持，在土地、运能、用工、交通、税收等方面完善扶持政策，充分利用贯彻行业“十二五”规划的契机，加强与有关部门和相关地方规划的衔接，为快递的发展创造有利的条件。三是采取措施，鼓励企业加强快递基层服务网点的设施建设，试行社区便利店、物流配送站提供快递收寄投递服务，解决快递最后一公里的服务问题。四是贯彻落实国家邮政局与商务部联合制定的促进快递服务与网络零售协调发展的指导意见，出台具体的鼓励政策，建立沟通制度，形成协调发展、加强联合监管，为快递服务与网络零售实现共赢提供指导。

其次，要切实加强快递服务的监管，一是加快市场监管信息系统的建设，目前已经有十几家大型品牌企业的信息接入了市场监管信息系统，下一步要提高数据采集质量，及时监测生产产地，加强在线监控，及时发现问题，加强指导规范。二是要加强申诉中心的建设，定期对社会公布快递申诉情况，申诉率居高不下的企业我们要建立约谈制度，责令限期整改，整改效果仍然不好的企业要向社会发布消费预警。三是继续组织开展快递服务的满意度调查和时限测试，扩大调查范围，公布调查结果，引导社会消费，加强社会监督。四是中国快递协会要通过行业自律的方式，研究建立服务质量保证金制度，对快递服务有效申诉先行赔付，同时通过采取调整保证金缴纳比例、提前返还等方式促进企业整改服务问题，提高服务质量。

最后，要努力维护市场秩序，针对快递延误、丢失损毁、赔偿难等问题开展专项执法，对严重损害消费者合法权益的行为坚决依法查处。二是依法做好快递业务的经营许可常态化管理，按照严格标准、注重质量的要求，对新申请许可的企业严格审核，同时，按照法律规定的程序和要求做好许可的变更工作，充分利用经营许可年度报告等手段加强对企业遵纪守法的审核，综合运用约谈、责令整改、行政处罚、注销许可证等方法加强市场的监管，规范市场的秩序。三是要切实保障渠道的安全畅通，依据《邮政法》的规定，引导企业利用技术设备加强对违禁品的检测，通过人防和技防相结合的方式，把好寄递渠道安全关。

今天作为商务部的代表，很高兴的从贸易、特别是从国际贸易的角度来看待快递业的发展，今天我的题目是《世贸组织快递服务的谈判及中国快递国际化发展》，有些代表参加了昨天京交会的开幕式，与会各国代表的发言当中的主题就是“没有现代服务业就没有现代经济”，我今天要讲的一个主要的主题就是速递业作为现代服务业当中的一个重要环节我们也可以说没有一个高效、现代的速递业，我们的产业链、我们中国的经济也是不能够快速、高效发展的，我们从更广泛的经济角度来看待我们的快递服务，这就是为什么世界贸易组织150多个成员一起来讨论全球范围内的快递服务的谈判问题。

首先，我想强调的是快递服务对经济和贸易发展的重要性。大家从我的资料当中可以看到，快递业的快速发展，它有两个驱动力，一个是贸易和经济的快速增长，虽然我们面临欧债危机、全球经济不景气动荡，但是整体来讲贸易增长速度一直略高于经济增长速度，贸易和经济增长是速递业第一驱动力。第二，网上采购订单以及电子商务的迅速发展，随着互联网、移动智能终端的发展，越来越多的人不仅可以在办公室里、在家里购物，可以在路上购物，购物时间会更多，这些购物的最终实现就是快递业的发展，我们可以看到我们所强调的中国在全球经济当中的定位，中国在全球产业链或者价值链当中的定位，昨天WTO总干事拉米提到我们要在全球价值链当中不仅要占有一席之地，而且要在价值链中不断提升我们的地位，快递业扮演什么角色呢？从制造商生产产品到市场到消费者，整个供应链需要一个润滑剂，需要高效的物流服务，这就是快递业所扮演的角色。

根据世行最新的报告，全球贸易物流绩效排名，前三名新加坡、中国香港、荷兰，中国大陆排第26位。对全球贸易物流绩效贡献最大的就是我们今天的企业，不仅有外资企业，将来中国企业也要走向国际化，共同为中国物流绩效排名的提高继续作出贡献。在座的快递企业实际上是对我们国际贸易的发展作出巨大贡献的，从这个意义上讲，作为商务部的代表，还是非常感谢这个行业的发展对贸易发展的贡献。从世界贸易组织成员来看，150多位成员坐在一起愿意谈这个话题，是因为快递服务的自由化可以推动快递行业的发展，而快递行业的发展使三方受益：第一是政府，政府可以促进快递产业的发展，可以创造更多的就业机会，对于企业来讲，快速递送、高效物流、全球营销，对企业来讲是至关重要的，对于消费者来讲，低成本和快捷送达是消费者最关心的。大家可以看到，政府受益，全球邮政市场总规模5000亿美元，信函投递3000亿美元，包括速递2000亿美元，我相信全球产值会越做越大。但是我们最关心的就是创造社会就业机会，大家知道，服务业在过去五年、十年当中为世界各国，同时也为中国的大学生和中低端劳动者创造了更多的就业机会。正是因为看到了快递服务自由化能够有利于贸易和经济的发展，有利于促进行业的发展，所以行业同仁愿意坐一起谈论这个问题。

第二部分，谈判的推动方。相信三五年之后发展中国家随着能力的增强和实力的发展，也会越来越多的成为谈判方。从市场的格局来看，很明显，美洲占43%，欧洲26%，亚洲18%，我的思考是什么呢？如果看亚洲的话，中国作为世界第二大经济体，还包括印度、日本和其他的东盟成员，市场规模比美洲、欧洲小。我个人的结论是亚洲是未来最有潜力的市场，将超过欧洲，追赶美洲。还有一个值得大家关注的点，我们现在看到的很多是国际快递业务，主流是区内业务，区内是指一个洲的区内。但是如果从中国来讲，中国将来最大业务是国内业务，区内包裹占77%，将来真正创造业务主流的应该是区内业务。我们可以看到，中国蓬勃发展的经济将来会为国内的国有快递企业、民营快递企业、外资快递企业创造更多的就业机会，将来国内业务会有迅猛发展。但是，另外一方面，我们能够看到邮政服务市场集中度还是比较高的，跨国公司联合起来占了很大份额。

从谈判的推动方来讲，目前来看，是发达成员相对优势的阶段。另外一方面，中国在谈判当中处于什么地位呢？谈判是双向的，我们也希望别的成员对我们开放市场，我相信中国的邮政EMS、中国的顺丰将来也会走出去，中国在产业链的升级当中、在发展过程当中我们会扩展亚洲市场。

邮政服务和快递服务的特点和定义，这点非常重要。中国定义、美国定义和欧盟的定义，三个定义都有非常相近的地方，就是要增值，特别是欧盟，不仅要有更快的速度和可靠性，快递服务还包括增值要素、专人送达、查询和跟踪、在转运过程中改变地址的可能性、已经确认收件。快递的定义对每个成员都很重要，通过规范的定义来明确到底承诺了什么。因为各个成员的定义有所不同，从而导致理解不同，作为一家公司来讲，范围是非常重要的。我相信，在谈判中定义是一个很好解决的问题，就是每个成员承诺时候要把自己的定义明确的列出来。

邮政服务部门谈判的主要内容和建议，这是我们谈判的核心内容。快递服务相对于邮政服务来讲它不仅是开放的成员多，更重要的是很多成员意识到一个国家的贸易物流的绩效取决于这个行业的发展和行业的服务水平。

所以大家一定要有双向的眼光。第一，明确邮政服务的范围。保证快递和其它高附加值的服务区别于邮政普遍服务，因为只有明确并且与邮政普遍服务分开才能有一个透明的、可预测的稳定市场；第二，在今天中国快递市场上国营企业、民营企业、外资企业一起发展，目前允许外资设立独资企业，而且我们承诺享受国民待遇，我们相信希望别的成员也能像我们这样开放，我们希望那些依然对中国快递企业走出去设置壁垒的国家也要取消所谓的数量限制、地域限制、以及股比限制，将来中国企业也要到海外提供服务；第三，许可的透明和合理。中国有个很好的行政许可法，我们在行政许可法下对我们政府提出的要求实际上已就要是本着“透明、合理”的原则对企业进行许可，许可既包括资质的许可，也包括程序性的许可；第四，独立监管。监管机构独立于服务提供者，且不对任何一个服务提供者负责，我们邮政体制改革顺利完成，做到了相当好的独立监管。

对于邮政企业国际化政策，我很高兴的看到中国邮政行业发展的非常快，这个市场也是充分竞争的市场。在快速发展的市场中，我们也提出了“十二五”规划，我只提国际化部分，服务贸易发展“十二五”纲要将邮政和快递服务纳入国际服务贸易发展重要领域。发展目标：积极实施走出去战略，加强国内企业在境外网络以及分支机构的建设，走出去不光是网络，最关键的是快递企业的管理以及知识产权，铺网点是有基础的，我认为国内的快递企业将来要走出去的话，一定是一步一个脚印，用管理、用人才扩张，而不是用点来扩张。第二，支持发展拥有自主航空网络的国际化快递企业，稳步扩大国际业务范围，提高国际竞争力。在这个大的“十二五”规划纲要下，我们提出了一些工作重点，我主要想说其中两点：第一，加强国际合作，推进双方和区域贸易自由化，我们要国际化，必须要利用多边、双边区域来推动，我们还要借鉴国际上的先进经验，所谓的开放中学习，开放促发展，开放促创新，我们一直秉持这么一个原则，同时还要完善国际网络，提升国际综合竞争力，通过自建、合作、并购等方式建立境外分支机构，实施国际化发展战略，我也希望有一天在快递行业看到中国快递企业跻身国际化行列。

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