丁俊发：积极探索用供应链推进政府治理方式创
2013年11月12日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略任务。指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 要求进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 要求优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。 2018年2月28日，十九届三中全会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，提出深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。 实现“国家治理体系和治理能力现代化”，这是建设有中国特色社会主义市场体系的重大课题，涉及到政治、经济、历史、文化、政党、环境等诸多因素。但一般来讲，政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的治理，是指由政府治理理念、治理结构、治理方式、治理流程和治理积效所构成的系统工程。政府治理体系也可以叫政府治理生态，是由政府治理核心层、扩展层与生态层所构成的。 2017年10月，经国务院同意，国务院办公厅印发了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，提出“加快供应链创新与应用，促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新”。用供应链新理念、新模式、新技术推进企业、产业、城市、国家层面经济组方式与商业运作模式创新比较好理解，各部门、各级政府也是这样运作的，2018年已成为中国供应链元年。但供应链如何同政府治理方式创新结合起来，总有些迷茫，也缺少实际行动。实际上，供应链作为一种组织方式、商业模式与治理方式，不仅适用于经济，同样适用于社会，这是互联网时代的必然趋势。用供应链推进政府治理方式变革与创新必须破题，必须积极探索，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。 改革开放以来，经过历届政府机构与政府职能改革，政府治理方式已有很大进步，但许多问题，特别是运行成本高、效率低的问题並没有根本改变，正如习近平总书记在十九大指出的那样，“国家治理体系和治理能力有待加强”。在2019年李克强总理的政府工作报告中也指出，“政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出”。造成这一问题的原因是多方面的，其中一个重要原因，就是缺少供应链思维。 如何应用供应链思维来实现政府治理方式创新，我,认为有以下六个方面。 第一、 进一步明确政府职能，打造政府的核心竞爭力，非政府职能全部剥离，或一律外包。供应链讲的是完成政府职能的组织方式、运作模式，政府职能边界不清晰一直是影响政府运行成本和运行效率的重要原因。计划经济体制下，政企不分、政亊不分、政会不分，政府大包大揽，在市场经济体制下，凡市场能介决的，政府不要干预，政府的扶助服务，实行外包，购卖服务。过去政府干了许多不该管，管不好的亊，是机构“精減—膨脹“，人员“压缩—增长”恶性循环的根本原因。但在实际运作中，由于中国实行社会主义市场体制，不确定因素太多，政府怎么治理，需要摸着石头过河，但这个时间不能过长，改革开放已40年了，应该可以有一个基本模式，出台行政组织法。 第二、 分工明确，协同配合。在市场经济条件下，特别是在互联网时代，每一个政府机构都不可能封闭运行，单打独斗。比如在企业供应链中，有链主企业，有上游供应商以及供应商的供应商，有生产企业与配套企业，有物流企业与金融企业，有批发商与零售商，有市场行政部门与行业组织等等，只有协同配合，才能高效运行，有一个环节出问题，都会出现供应链风险。政府机构也一样，不可能靠一个部门完成全部任务，只有分工明确，让专业部门去干专业的事，才能有效率。如果互相推诿，互相扯皮，不配合，不合作，好干的、有利的抢着干，不好干的、旡利的避着干，就不是供应链思维。比如社会治理，中央要求打造共建共治共享的社会治理格局，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障五位一体。北京市推行的“街乡吹哨、部门报到”就是一个分工协作的典型案例，是政府基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“一公里”，形成行之有效的做法。銀川市组建行政审批局，把分散的26个职能部门、69个科室集中办公，一枚印章管审批，实现了价值链协同。 第三、 用数字说话，透明化管理。智慧供应链很重要的一个特点就是数字化，数字都是透明的，共享的。政府治理的是人民的公共亊务，要以人民为中心，没有什么不可以让老百姓知道的。实行政务公开，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。在互联网时代，信息共享，大数据是巨大财富，因传播速快、容量大、价值大等特点，隐藏着巨大的数据价值与数据红利，可以对不确定性进行前瞻性预测，促进政府思维方式的变革以及社会网络结构的生成。大数据的出现将以各种形式冲击着传统的政府官僚制组织模式。，大数据不仅是一场技术革命，改变我们的生产、生活方式，工作方式、组织方式与社会形态的技术工具，它更意味着一场思维方式的变革，将带来公共管理与公共领域的变革。今年的政府工作报告，李克强总理要求“推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要‘一窗受理，限时办结’，‘最多跑一次’”。 笫四、流程优化，降本增效。深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，打造优化治理结构软环境。充分分工是一把双刃劍，在提高劳动生产率的，会增加环节，沿长流程，提升交易成本。互联网技术把地球变成了地球村，节省了大量时间，而供应链用优化流程的办法，減少了中间环节。比如许多地方政府设立服务大厅，实行一站式服务，让企业与老百性本来要四处奔跑的亊，在一个大厅都办完了。有的地方政府实行现场办公，有关部门协商后，当场拍板。重庆市政府推行“马路办公”，让机关干部走出办公室，倾听老百姓意见。但在政府治理中，相当一部分干部不调研，不听意见，滿足于文山会海，搞批件旅游，这与供应链思维相背离。 第五、法制化、规范化、标准化，诚信运转。供应链既有纵向，又有撗向，涉及的面很广，也很复杂，他们之间的关系却十分稳固，一荣俱荣，一损俱损，是一个命运共同体。为什么?因为维系他们关系的是诚信，是法制、规范与标准，照章办亊，谁违规谁出局。政府治理也一样，要建设一个供应链生态，要降本增效，高质量、高效率运行，必须有政府治理的诚信体系，政府是最讲诚信的，在政府治理的所有关系中是靠法津、法规、标准所固定的。在处理政府与市场的关系中，国家层面重在制定统一的监管规则和标准，用公正监管管出公平，管出效率，管出话力。 第六、绩效考量，以绩考核，以积奖惩。实施供应链不是目的，只是手段，目的是夯实产业链，提升价值链，创造更多财富，满足人民日益增长的物质与精神需求。通过供应链来推进政府治理方式创新，也不是目的，而是手段，目的是通过政府治理的科学化，更多更好地为人民服务。所以政府治理必须实施绩效考量，以积考核，以积奖惩。2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，部署加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，通过把绩效理念、绩效要求贯穿到预算管理的各个环节，强调“花钱必问效、无效必问责”，实现优化财政资源配置、提升公共服务质量的目标。这对于深化预算管理制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。今年的政府工作报告，李克强总理提出“建立政务服务‘好差评’制度，服务绩效由企业和群众来评判，政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”。 既然国务院己有明确要求，各级政府应该有所行动，像试点企业、试点城市一样有所创新，只有勇敢的迈出第一步，才能有所前进。 十九届三中全会要求，“全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。” 指出”深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系”。我深信，用供应链的新理念、新模式、新技术一定能为政府治理方式创新作出贡献。
(丁俊发研究员，中国知名流通经济学家，资深物流与供应链专家.，享受国务院政府特殊津贴。) |