打造交通物流中心 助力长沙扩大开放

　　长沙市人民政府物流与口岸办公室党组书记、主任杨莉（左二）做客长沙晚报融媒体中央厨房新闻会客室。　　长沙晚报全媒体记者 王志伟 摄

　　长沙积极推动黄花机场航空港与黄花综保区的“港区一体化”建设、霞凝港与金霞保税园区的“港区一体化”建设，努力把长沙打造成“空、铁、水、公”多式联运的物流枢纽城市。资料图片

　　长沙晚报全媒体记者 刘捷萍

　　今年年初，长沙新一轮机构改革，在新成立的部门中，长沙市人民政府物流与口岸办公室分外引人注目。单独设立物流与口岸工作部门，这在全省乃至全国都是不多见的。为什么要成立物流与口岸办？它对长沙发展将起什么作用？如何服务老百姓的美好生活？6月21日，长沙市人民政府物流与口岸办公室党组书记、主任杨莉做客长沙晚报融媒体中央厨房新闻会客室，畅谈强产业、拓通道、搭平台、优环境，助力长沙打造国家交通物流中心，并与中外运湖南分公司总经理罗裕樟、湖南顺丰速运有限公司常务副总经理范强对话交流。

　　新部门

　　理顺管理体制，改变政府多头管理、企业难于应付的状况

　　长沙晚报新一轮机构改革，长沙专门成立物流与口岸办，有什么样的背景和意义？

　　杨莉随着改革开放的纵深推进，中国已成为全球第一大贸易国和物流大国。作为“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市，长沙怎样在省委“开放崛起、创新引领”战略中体现省会担当？市委、市政府审时度势在市第十三次党代会上提出了长沙要打造“三个中心”，即国家智能制造中心、创新创意中心、交通物流中心。在智能制造方面，长沙成为“中国制造2025”试点示范城市；在创新创意方面，长沙文化产业特色鲜明，广电湘军、出版湘军走在全国前列。相对来说，交通物流中心是我们的短板和弱项。从现代化经济体系要求出发，就是要补短板、强弱项。专门成立物流与口岸办，在全国是首家，这充分体现了市委、市政府对物流这个基础性、先导性、战略性产业和开放型经济的高度重视和殷切期望。

　　成立这个新部门，进一步理顺了物流与口岸的管理体制，改变了过去多头管理、企业难于应付的状况，有利于助推长沙进一步扩大开放，可以更好地科学统筹推进全市的物流产业、物流通道和口岸平台等发展规划，营造更优的营商环境。

　　新作为

　　开通国内国际航线260余条，中欧班列（长沙）开通10余条线路

　　长沙晚报肩负长沙打造交通物流中心的重任，5个月来物流与口岸办作了哪些努力？

　　杨莉到今天，我们这个部门刚好成立5个月。我们紧扣市委、市政府中心工作，围绕“产业项目建设年”和“营商环境优化年”，聚集主业，突出重点，努力做好了四个方面工作

　　一是紧扣中心，提升质量，物流枢纽初具雏形。

　　紧紧围绕建设国家交通物流中心这个重要任务，积极推动24个部委联合发文的《关于推动物流高质量发展 促进形成强大国内市场的意见》精神落实，依托国家的“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，结合我市产业高质量发展要求，正在科学筹划，积极参与推动国家物流枢纽建设，力争进入第一批15个国家物流枢纽城市，提升物流平台和物流产业标准，努力构建长沙高质量物流基础设施体系。在通道建设方面，我们推动开通长沙至内罗毕的首条非洲定期客运航线，正在推动开通长沙至阿姆斯特丹、纽约、吉隆坡、迪拜、曼谷等城市和地区的全货机航线。截至目前，开通国内国际航线260余条，国际航线已通航20个国家和地区的46个城市（包括“一带一路”沿线12个国家的31个城市），开通5条国际货运航线和2条国内货运航线；中欧班列（长沙）开通10余条欧亚城市线路，途经15个国家，与去年同期相比，中欧班列开行增加90%；水路已开辟国际集装箱内支线7条，每周进出口国际集装箱航班40多个；公路开通长沙至东盟十国的卡班车。长沙向西经重庆走进“丝路经济带”，向东经上海、福建融入“海上丝绸之路”的条件日趋成熟，高速公路网络、干线公路网络、农村公路网络日趋完善，陆港型物流枢纽基本形成。

　　二是紧盯目标，招大引强，多式联运短板破局启航。

　　围绕今年政府工作报告提出的“创新发展现代物流，社会物流总费用占地区生产总值比率降至14.8%”的目标，全力推进降本增效和招商引资。现已与中外运形成把长沙打造成中部枢纽的全面战略合作，共同推动中欧班列枢纽节点建设、湘粤港直通快车和跨境电商空中通道、烟花出口物流通道建设，构建港口集疏运网络体系，打造国际物流多式联运中心，建设金霞集运中心，推动招商集团在长沙设立100亿元物流产业发展投资基金等，并依托班列形成木材进口、加工、生产、交易、展示全产业链，推进长沙进口木材交易展示项目建设，成为全国乃至亚洲最大的木材交易市场。正在抓紧对接引进菜鸟等“独角兽”企业、美国“无车承运”市值第一的物流供应链企业罗宾逊等世界500强企业入长，提升长沙物流质量。引进芬兰欧盟北欧产业园到金霞经开区落户。充分考虑台湾作为全球重要物流节点，加强引进台商及全球货代公司参与物流产业发展。积极引进金鹏航空在我市设立基地航空公司及分公司。，我们积极推动黄花机场航空港与黄花综保区的“港区一体化”建设、霞凝港与金霞保税园区的“港区一体化”建设，努力把长沙打造成“空、铁、水、公”多式联运的物流枢纽城市。我们正在对接招商集团、亚太地区国际货代，全力打造中部物流枢纽。

　　三是紧抓关键，降本增效，营商环境指标不断优化。

　　5月份，国家发改委组织营商环境各项指标测评，在跨境贸易8项指标中，长沙有7项优于世行指标。得益于我们狠抓口岸降本增效工作，全面推广使用国际贸易“单一窗口”，推进压缩整体通关时间和提效降费，进出口环节验核单证从86种减少到46种；推动落实提效降费政策措施，降低进出口环节合规成本。积极推进供应链体系建设、城市绿色配送等试点。目前，全市31个供应链试点项目完成投资4.97亿元，完成计划总投资的77%。试点企业准托盘保有量达到55.8万片，较试点前增加94%，货损率下降20%，装卸工时效率提高了2倍，综合物流成本降低了10%。积极推动长沙跨境电商综试区线上综合服务平台建成并投入使用。为推动高桥市场贸易采购方式加快发展，全力做好通道和通关服务及班列的保障。我们将借助已经搭建的开放型经济平台，全力优化营商环境。

　　四是紧密协同，聚焦难点，城市竞争力步入快车道。

　　随着各城市发展竞争不断加剧，推动物流口岸工作快速发展需要协同作战。建立横向到边、纵向到底的协同机制尤为重要。纵向方面，我们对上要对接多个部委、多个厅局，对下却没有相应部门联系，缺少抓手。但我们攻坚克难、上下协同，目前已经与海关、机场、铁路等单位建立了协作机制，并多次到海关总署、铁路总公司、民航总局等协调汇报推进铁路对外开放口岸、“单一窗口”、航线等工作。特别是在口岸工作中，我们注重和海关的协同。横向方面，我们加强与市直部门、区县（市）和园区紧密协作。紧紧围绕政府工作报告提出的今年新开5条国际航线、400列班列的目标任务，以及金霞保税物流中心升级成为黄花综保区B区、推进长沙北铁路口岸监管场地建设等重大工作，我们赶时间、抢进度，每周调度、每月，相互联动，效果良好。，我们注重加强与其他兄弟城市的联系，正积极协调推动岳阳城陵矶港加快危险品资质办理，加强与上海港的对接协调，确保长沙-岳阳-上海水运物流通道顺畅。

　　新思路

　　制政策强规划兴产业畅通道优环境筑高地

　　长沙晚报长沙要拥抱世界，实现高质量发展，离不开国际化的物流口岸支撑。下一步，物流与口岸办的工作重点是什么？

　　杨莉目前，各项工作我们已经全面铺开，今年的目标任务还十分繁重，我们将从以下几点做起

　　一是始终坚持物流高质量发展。我们以抓好快递业发展为切入口，做好物流相关产业发展规划和政策支撑。以申报首批15个国家物流枢纽城市为契机，结合长株潭城市群物流一体化和长沙综合交通枢纽的实际情况，制订长沙市物流与口岸发展中长期规划，推动国家物流枢纽建设，出台国际物流通道发展的支持政策。如在临空经济示范区附近规划2000亩以上快递业发展用地、迅速出台国际全货机航线管理办法、推动“单一窗口”升级和中欧班列发展支持政策等。

　　二是始终坚持物流产业招大引强。长沙将重点引进国际国内优质物流平台和物流供应链企业，提升物流标准化、信息化、智能化、社会化。我们将以中部崛起为契机，立足开放、放眼全球，与拟在中国布局的跨国企业和在中部投资的港澳台以及其他城市的各类企业进行深入对接，努力推动我市物流产业可持续发展。

　　三是始终坚持“两个市场、一个标准”。我们把长沙放到全国全球去谋划，按照“两个市场、一个标准”的要求，打造国内国际物流通道。我们以新开和加密国内国际航线为抓手，以提高航班与产业的契合度为目标，按照省委提出构建4小时航空经济圈的战略，着力推动临空经济示范区高质量发展，积极推动开通长沙至欧洲、东南亚、台湾等地区的货运航线，大力引进各类航空基地公司；延伸班列线路，扩大班列覆盖产业，提升长远竞争力；推进“无水港”建设，实现铁海联运；大力发展多式联运，联动水路、公路、航空口岸和物流资源，通过中欧班列、铁海、江海、空铁及中外运CFS集拼中心，打造多式联运的长沙中心。

　　四是始终坚持信息技术和完善政策来优化环境。加快推进智慧口岸工作，加强国际贸易25+“单一窗口”建设，今年进出口业务应用率达到100%；进一步修改完善物流产业发展政策；持续推进开展降低合规成本专项治理；建立物流口岸工作联席会议机制，有效促进贸易便利化，进一步降低企业物流成本。

　　五是始终坚持发挥现有口岸平台功能。打造全方位开放平台，在充分整合发挥进口药品、进口水果、进口海鲜等现有口岸平台功能作用的，坚持以航空对外开放口岸为引领，促进金霞保税物流中心升级为黄花综保区B区，联动长沙港，推动中南物流枢纽建设，积极推进铁路临时对外开放口岸申报建设，把长沙打造成名副其实的交通物流中心，为承接国家战略转移、中部崛起贡献长沙力量。

　　新生活

　　买全球卖全球，提高百姓的生活品质

　　长沙晚报加强物流与口岸建设，打造交通物流中心，与长沙老百姓的生活息息相关，将会带来哪些改变？

　　杨莉人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标。物流业与老百姓的生活息息相关，物流与口岸的提升，有利于提高人民群众的生活品质。随着长沙成为药品、水果、生鲜口岸，人民群众可以品尝质优价廉的龙虾、全球的水果和优质的奶粉等；可以更好地体验说走就走的便捷出国旅游，拉近与世界的距离；可以更好地享受快捷高效的电商网购海淘的乐趣，提供更多的全球就业机会；可以在长沙买全球、卖全球。

　　政企互动

　　范强（湖南顺丰速运有限公司常务副总经理）今年6月18日我们派件量和收件量分别比去年同期增长33%、22%。在发展过程中，成本是快递企业最关注的要素。期待长沙在快递企业从业人员保障、标准化网点投入、科技智能化信息提升、绿色物流发展保障等方面给予更多的支持。

　　杨莉快递业是物流产业的重要组成部分，与老百姓生活息息相关。目前，我市快递业国有、外资、民营企业多元共存，竞争激烈。全市快递从业人员2万余人（不含送餐小哥），各类快递网点2900多个。2018年，全市快递业务量累计完成4.44亿件，同比增长34.03%，业务收入累计完成44.25亿元。目前，快递业发展面临着“五难”，即“用地难、末端难、用工难、经营难、保障难”。为更好地解决制约全市快递业发展的相关问题，省委常委、市委书记胡衡华多次指示“要加速发展快递业，促进新经济培育，要以快递发展倒逼和提升城市管理水平、社会治理能力，要积极出台支持快递产业发展的相关政策，建立联席会议制度，促进我市快递业高质量发展。”他的讲话，温暖了被誉为“新一代农民工”的快递从业人员的心。目前，我们正研究制定《支持全市快递业发展的十条措施》，我市快递业即将迎来一个快速发展机遇期。

　　罗裕樟（中外运湖南分公司总经理）2018年8月1日长沙市人民政府与中国外运华南有限公司合作成立湖南中南国际陆港有限公司，打造中欧班列（长沙）平台。如今，中欧班列（长沙）实现常态化运营。今年1月，长沙市人民政府物流与口岸办公室成立，为我们送来了发展的“及时雨”。他们对班列实施精准帮扶，围绕中欧班列（长沙）制订了个性化服务方案。针对运营中遇到的问题，采取“一事一议”“一对一”定员负责。在政策指导上更是不遗余力，确保企业在充分享受政策红利的基础上有效降低运营成本，预计今年全年发运班列超过400列。物流与口岸办从长沙的实际出发，与我们一起就班列3至5年的发展定位，出思路、想办法，共绘班列助推长沙发展的蓝图。

　　杨莉中欧班列是顺应中欧经贸合作快速发展的平台，已经成为“一带一路”沿线各国加强基础设施连通、提升经贸合作水平的重要载体。长沙是全国首批开通中欧班列的8个城市之一，通过四年多的探索发展，线路不断拓展，运量不断攀升，市场影响力和服务水平不断提升，已经成为湖南对接“一带一路”的重要途径和有效抓手。近年来，成都、重庆、西安、郑州、武汉等中西部城市竞相培育发展本地中欧班列，抢占发展先机和枢纽地位。目前，中欧班列处于发展的关键时期，为贯彻落实习近平总书记在中部崛起会议上的讲话精神，打造国家交通物流中心，我们将进一步完善中欧班列（长沙）发展政策。依托长沙北货场加快推进铁路临时对外开放口岸的申报步伐，加快组建口岸服务运营公司，推进中欧班列（长沙）扩容提质，建立省市区“一带一路”产业基金。，我们建议要发挥省会城市的优势，握紧拳头集中精力做大做强做优中欧班列（长沙）。

　　相关链接

　　长沙市人民政府物流与口岸办公室

　　主要职责

　　研究拟订全市物流产业发展和口岸建设发展战略，编制全市物流产业发展和口岸建设中长期发展规划和政策措施并组织实施。

　　统筹协调物流业发展重大布局；统筹推进城市共同配送和城乡高效配送工作；统筹推进物流标准化、信息化、智能化建设；协同推进供应链体系建设，探索现代物流管理模式。

　　指导、协调全市物流园区的发展；牵头协调重大物流项目的招商引资工作和推进重大物流项目的建设工作。

　　协调推进物流高质量发展，推进国家物流枢纽的建设工作。

　　组织拟订多式联运政策并组织实施，协调推进航空、铁路、水路、公路等物流通道的开通。

　　负责拟订全市口岸经济和口岸物流发展规划并协调实施；参与编制全市水运、港口发展规划、农村公路发展规划；负责全市口岸开放或关闭的调研、论证和报批工作，协调指导口岸单位完善口岸设施及功能。

　　参与编制综合交通运输体系规划，指导综合交通枢纽规划。

　　协调长沙航空口岸的管理，牵头组织开通国际（地区）客货运航线、航班的规划、招商、报批、政策制定等相关工作。

　　组织开展本市口岸的对外宣传工作。

　　负责指导和协调全市口岸作业区、海关特殊监管区域和指定监管场所的相关工作，协调推动建立大通关机制。

　　牵头推进口岸信息化规划、开发、运营等工作，推进中国（长沙）国际贸易“单一窗口”建设与推广应用，为跨境电商产业发展提供通关便利化服务。

　　部门设置

　　内设综合处、规划政策处（行政审批和政务服务处）、物流产业处、临空发展处、多式联运处、口岸管理处和机关党组织7个处室。

　　星城夜谈

　　勇创开放新格局

　　文峰

　　实践已经雄辩地证明开放造就了广阔的舞台。在开放中，长沙的高质量发展特征更加凸显；在开放中，长沙城的知名度更加具有国际范儿；在开放中，人民向往美好生活的愿望能够得到更好的满足。

　　正是这种美好，让我们坚信时间和奋进的力量；正是这种美好，让我们坚信有改革就会有新生；正是这种美好，让我们坚信长沙越开放，发展的步伐必定越铿锵。所以，今年年初，长沙开启新一轮机构改革，专门成立了长沙市人民政府物流与口岸办公室。其旨归就是要积极应对世界大发展大变革大调整带来的新挑战新问题，进一步落实“创新引领、开放崛起”战略，勇于变革、永不停滞，以新作为开创新局面，让改革开放始终成为推动长沙发展进步的动力源泉。

　　看今日长沙之交通版图，“空、铁、水、陆”一体的立体交通网早已成型并日臻完善。我们打造国家交通物流中心的条件早已成熟。这也决定着很多工作需要专门的职能部门来对接。，一个不容忽视的大背景是，中国社会已经步入全面深化改革的历史新阶段。，物流与口岸办公室的重要作用自不待言。可以说，这次机构改革是创新之举，契合了历史逻辑、顺应了时代潮流、符合了长沙发展的现实需求。将相关的职能进行整合，有利于打造国际化的物流口岸，进一步推动长沙的开放事业。

　　近年来，长沙主动对接和融入“一带一路”建设，在全面开放中打造新平台、开辟新通道、建立新机制。一大批企业走出国门，在世界舞台中经风雨、见世面、谋发展。历史文化名城的沃土正不断吐出文明新芽。诸多发展的脉络昭示有了更便捷的物流才能更好地开放，有了更好的营商环境才能更好地发展。发展的中国牵手世界，开放的长沙必须奋楫争先。只要我们以“咬定青山不放松”的决心和担当从脚下的道路再出发，强力推进全面深化改革和开放，就一定会书写一个个举世瞩目的长沙故事!

稿件由长沙市台办提供