邮政普遍服务基金：征收的争议

征收普遍服务基金、保障邮政基本服务是合理的，同时也应坚持有利快递业健康发展的原则，认真研究征收办法，同时把握好开征时机也很重要。

“将推动设立邮政普遍服务基金。”今年10月9日，国家邮政局局长马军胜在第42届世界邮政日致辞中提到。在这篇近2000字的致辞发言中，不足20个字的一句话，本来并不显眼。不过，在“邮政普遍服务基金即将征收”传闻已久的背景下，来自主管部门领导的表态，不得不让快递企业产生更多猜测和联想。

开征邮政普遍服务基金的脚步声，似乎越来越近了。与此同时，快递企业也在行动，并联合对外发出了一份《关于缓征邮政普遍服务基金的呼吁书》。围绕邮政普遍服务基金的征收，各方似乎仍有许多问题需要探讨和磨合。

从2009年10月起施行的新《邮政法》中，专门提到“国家设立邮政普遍服务基金”，关于征收对象、征收方法等等却没有作出具体规定，仅明确“由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行”。

根据目前情况来看，邮政普遍服务基金的征收对象，相关部门锁定的仅仅是快递企业。这让快递企业十分不解：邮政普遍服务本是面向全民的公共服务，邮政普遍服务基金的征收为何只落到快递企业头上？

面对这一争议，相关部门的观点是，邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务，这类服务需要保持低价，但成本却偏高，特别是欠发达地区的投递网络成本更高。设立邮政普遍服务基金可以用来抵补邮政基础服务亏损，并且由于快递企业是邮政普遍服务的竞争者，又抢占了较为高端的客户，所以快递企业自然成为了征收对象。

对此，快递企业有不同意见。在快递企业看来，新《邮政法》针对邮政普遍服务业务和快递业务明确的定义、服务范围、服务标准、服务价格、适用的政策和管理办法都完全不同，表明了两种业务性质有本质不同。普遍服务业务属于公共服务，有国家优惠政策和财政补贴；而快递业务属于市场竞争性业务，要自担风险、自负盈亏。因此，快递企业认为，这种补贴“不公平”。

邮政普遍服务基金如果开征，将向快递企业收多少？相关部门组成的调研组在向企业征求意见时，曾提出邮政普遍服务基金的征收拟以票为单位，每票征收0.5元。这样的征收标准，遭到快递企业普遍反对。

快递企业纷纷表示，目前快递业务的利润非常低，部分地区的网购业务快件利润甚至达不到0.5元。统计数据显示，2010年我国快件量为23.4亿件，快递行业整体利润为40亿到50亿元，邮政普遍服务基金标准如果按每笔0.5元计算，年征收额约在14亿元以上，相当于行业每年全部利润的三分之一。如此高的征收，快递企业显然无法接受。

相关部门目前未对征收标准作出明确说明。有知情人透露，现阶段具体征收标准尚未确定，每票0.5元仅是之前的一个参考谈论标准。但从相关部门一方来看，由于邮政普遍服务一直存在“亏损”,基金肯定是要征收的。自1998年进行邮电分营后，新建、改造和维护邮站的投资，都是由各级财政及省邮政公司按比例承担，国家邮政局在一份申请补贴报告中也曾表示，邮政普遍服务亏损每年超过40亿元。

然而，关于邮政普遍服务的盈亏情况、财政补贴邮政普遍服务情况，目前并没有具体而详细的信息。人们可以看到的是，2010年中国邮政集团公司已经进入世界500强，总收入达1899亿元，盈利超过13亿美元，几乎是同期民营快递全行业利润的两倍以上。业内专家认为，尽管邮政企业在局部地区还存在普遍服务业务的亏损，但在整体上已扭亏为盈。目前邮政普遍服务支出多少、需要补偿多少等，相关的配套办法亟待完善；快递企业是否有必要拿出如此高的费用，当做普遍服务基金，也值得进一步探讨和研究。

2011年的快递业，有关“邮政普遍服务基金”的讨论，似乎一直没有断过。今年7月，由国家邮政局和财政部两部门组成联合调研组，就向快递企业征收邮政普遍服务基金一事开展调研。业内讨论的声音，变得更加激烈，并有消息称，基金征收细则可能于10月底出台。

在过去一个多月的时间里，关于“邮政普遍服务基金”的话题，再次受到各界广泛关注，只是相关部门至今仍未透露更多信息。对此，有业内人士称基金征收目前没有明确时间表，也有声音表示，标准、试点规则等草案会在今年年内出台。从各方面因素来看，目前并不是征收邮政普遍服务基金的最佳时机。

今年9月以来，国内快递企业纷纷对快递资费作出调整，新的收费标准都有不同程度的上涨。快递企业相继提价的背后，实际是人力成本、燃油成本等成本飙升的无奈现实。有快递企业表示，如果在此时征收邮政普遍服务基金，必将对快递企业产生重大影响。

一方面，由于快递企业，尤其是中小快递企业大多处在微利甚至无利润经营的困境，征收邮政普遍服务基金，无疑会加重企业负担，使经营环境更加恶化。另一方面，大多数快递企业为了生存只能继续提价，从而将费用转嫁到工商企业和普通消费者身上，特别是随着电子商务的快速发展，将增加数以亿计的网购消费者的负担，进而推高社会物流的总成本和民众生活负担。

业内人士表示，今年物流“国八条”、“国九条”相继出台，都重点提到“切实减轻物流企业税收负担”，邮政普遍服务基金如果在此时开征，似乎显得有些不合时宜。同时，根据今年发布的《邮政业发展“十二五”规划》，邮政普遍服务和快递业务在未来五年将得到同等的重视和发展。因此，征收一定数额的邮政普遍服务基金、保障邮政基本服务是合理的，同时也应坚持有利快递行业健康发展的原则，把握好开征时机很重要。

来源：现代物流报