立法紧追快递“玩命”奔跑的脚步

网购时代带动了快递行业的迅猛发展，据统计，2011年全国规模以上快递服务企业业务量累计完成36.7亿件，同比增长了57%；业务收入累计完成758亿元，同比增长31.9%。

然而，围绕快递行业频频发生的纠纷让越来越多的人意识到，行业发展需要立法规范，快递立法的呼声日益响亮。

目前，国内快递市场总体还处于供不应求的局面。尤其逢年过节，消费者对快件延误、寄递不到位、丢失、损毁的投诉数量大幅增加，快递行业的市场满意度并不高。

“我的快递，送货员一般就扔到门卫室，也不找我本人当面签收。”“我在网上买东西，就图个方便和快，结果过了一个月才收到。”“别人寄给我的东西送错了地方，我没收到，投诉到快递公司，公司也不认。”提到快递公司，不少人都遭遇过以上状况。

2011年底，多家网站推出了“双十一”促销活动，一些城市的物流仓库出现“爆仓”。一些快递公司表示，网购狂欢节使其业务量比平时增加了50%左右，与之相应，快递业务投诉数量比上月增长了56.8%。

全国政协委员谢商华认为，与发达国家相比，我国快递业还处于初级阶段，在国内快递服务领域中存在消费者权益保护缺失、投诉无门的情况。同时，快递公司对员工的培训不足，快递员对快递件缺乏应有的责任心，服务水平不高，服务缺乏规范。部分经营者盲目追求业务量与经济效益，忽视行业操守与服务质量。这些状况，扰乱了快递市场的正常秩序。

东西迟迟收不到或者在半路不翼而飞都可以弥补，但收到的快件变成了炸药包，后果不堪设想。

日前，江苏、杭州、广州都发生了邮包在快递公司或收件人手中爆炸的事件，由此而引发的快递安全问题备受关注。

在江苏省首例邮包爆炸案的一审判决中，邮政局工作人员因未尽到行业义务，审查不严，被判决承担相应民事责任。

尽管邮政局和各快递公司都明确表示，对邮寄的包裹进行逐一验视，是他们收件时的一道必备程序，不管快件是否包装好，他们都会拆件检查。但爆炸邮包的出现说明，收件员在工作中常常会遗漏这道安全程序。

　　

一方面快递业存在种种问题，另一方面由于监管缺乏硬标准、处罚力度欠缺等，消费者的维权之路十分艰辛。

中国物流学会副会长恽绵表示：“当前，快件丢失的赔付面临着诸多问题：投诉理赔情况复杂，争议较多；诉讼案件的法律依据不足，各地案例赔偿责任差异较大；消费者对快递服务缺乏正确的消费意识等等。”

《中华人民共和国邮政法》第四十五条第二款规定，邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。

“快递属于竞争性业务，发生赔付事件时是按民法执行，具体是走合同法。然而，合同法并没有对快递遗失做出有可操作性的规定，难以对企业赔偿标准是否合理进行评定。在没有保价的情况下，快递公司一般只会按照运费的3倍进行赔偿，消费者往往得不偿失。”快递物流咨询网首席顾问徐勇指出。

另外，邮政法第二十五条同时规定，邮政企业应当依法建立并执行邮件收寄验视制度。对信件以外的邮件，邮政企业收寄时应当场验视内件。用户拒绝验视的，邮政企业不予收寄。但是，对于快递工作人员不按规定验视邮件从而导致收件人受到损害的，法律并没有作出规定。

　　

黑龙江省政协委员刘福生提出，快递行业应尽早立法，要明确快递公司应负的责任及出现意外的赔偿底线，对快递从业人员的素质、职业道德等进行规范，从而提高安全快递的成功率。

不少省市在缺乏国家统一性立法的规范下，通过地方立法的方式，对快递行业存在的普遍性问题作出规定。

2011年11月30日，海南省审议通过《海南省邮政条例》，对快递市场准入、退出机制、企业规范运营等方面进行了规定。其中快递企业假日歇业将被吊销执照的规定将避免快递企业“爆仓”给消费者带来不便。

该条例规定，快递企业自获得快递业务经营许可证起，须提供不间断的持续快递服务，中止或终止快递业务，经营许可证将由颁证机关收回。这条强制性措施保障了消费者在假日也能享受到方便快捷的快递服务。

2011年，黑龙江省对2002年颁布的《黑龙江省邮政条例》做出修改。《条例（修订草案）》明确了快递业务经营许可制度，对快递服务的标准、快递车辆通行、快件交寄进行了具体规定。

《条例（修订草案）》规定，邮政企业和快递企业应当按照规定的时限，安全、准确投递邮件和快递。邮政企业和快递企业应当设置投诉中心，在规定时限内处理用户的投诉，给用户造成损失的要按照规定进行赔偿。

在法律责任方面，《条例（修订草案）》规定，无故拒绝、拖延、中断邮政业务的，责令改正，并处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款。

针对一些地方禁寄物品仍可堂而皇之地进入快递公司的物流渠道的问题，2011年，《浙江省禁毒条例（修正草案）》对邮政法进行了细化和补充，增加了邮政、快递企业应当“建立并执行收寄验视制度，提高查验技术装备水平”，“如实记录寄件人姓名、地址、联系方式和收寄物品的名称、数量等信息，当场封装；用户拒绝验视的，不得收寄”的规定，此外，该条例要求，邮寄的相关信息应保存至少一年。

来源：人民法院报