“人人快递”被叫停：是创新越位还是制度滞后

近日，“人人快递”被地方邮政管理部门依法叫停，企业则认为自身是一家互联网公司，而非快递企业。

移动互联网发展迅猛，新的商业模式层出不穷。“人人快递”遭遇困局，是创新越位，还是制度滞后?一些新业态、新模式，如何满足传统行业正常运行的“底线要求”?对互联网经济，“市场的手”和“政府的手”各自该如何安放?

是快递，还是信息服务平台?

手机下载并打开一款应用，只要快件的起始点和你当天的行程吻合，就可以马上抢单，顺路带个快件，还能得到送货报酬。这款名为“人人快递”的应用，于2013年3月一经推出后，便大受欢迎。截至目前，人人快递在全国注册用户已有700万人，获得认证的“自由快递人”超过100万人。

“统计发现，在我们平台上传递多的货物是鲜花、蛋糕和咖啡等，这些都是传统快递业很难做的。”人人快递开发者创物科技总裁谢勤17日在上海向记者介绍。据介绍，这款软件从构思到上线，前后花了近5年时间。

不过，谢勤认为，虽然名含“快递”，但人人快递并不是快递公司。“我们自己不做快递业务，也没有快递分拨中心。我们只是为用户提供发布和接受信息的平台”，谢勤说，“我们其实是一家互联网公司”。

对于大家关心的货物安全问题，谢勤表示，送货人(即“自由快递人”)必须有作为担保，一旦拿到货物，相关额度就被冻结了。也就是说，送货人运送货物的价值，只能在相应额度范围以内。，每件货物均购有保险。送货人在送货前，还要对货物拍摄不带包装的“”，回传给后台，保证收货时可以检验。，由于没有中间环节，也避免了“分拣”的情况。

在用户个人信息的保护上，谢勤说，送货人在人人快递上查阅信息时，无法看到信息发布者的详细地址，只有当他接单后，才能看到;当他将货物送达后，相关信息又自动变得无法查阅。

君合律师事务所雷莉律师认为，从服务内容、流程环节等各个方面看，人人快递不是快递企业，而是电子商务信息服务平台，“在整个流程中，平台本身并不涉及物品的流通和处理，所谓的‘自由快递人’与平台之间也不存在劳务或劳动的隶属关系。”

“上线一年多来，我们只接到过两起投诉业务。而且在我们协调之下，送货人也都做了全额赔付。”谢勤说。

“为他人无证经营快递业务提供条件”的违法行为

不过，市场的接受并不意味着人人快递的合法合规。

在16日的上海市政府新闻发布会上，上海市邮政管理局局长曾军山表示，“人人快递”在上海从事相关业务，未取得任何资格证，已涉及违法经营，目前已被依法叫停。

《中华人民共和国邮》第五十一条规定:“经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可;未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。”所以，上海市邮政管理局认为，创物科技提供的“人人快递信息服务平台”，其交易活动的主要标的是寄递服务交易活动;创物科技对于“自由快递人”的经营资格无审查措施，实际上是为他人无证经营快递业务提供条件，属于违法行为。

“建立在违法基础上的创新谈不上创新。”快递物流咨询网顾问徐勇认为，根据行业规范，一个快递从发出到对方收到，要经过验收、转运、安全检查等多个环节的把关。但人人快递将这些环节都忽略了，如果出现意外问题，造成的社会成本可能会更高。

万擎咨询CEO鲁振旺认为，人人快递提供的是一个平台，但必须要解决好几个问题:是有没有专业的认可和授权，光自己说安全还不行;是如何解决快递业普遍存在的风险问题，毕竟不法分子利用寄递渠道从事违法犯罪活动增加，快递公司丢件也时常发生。所以，对于人人快递来说，关键是要建立起完善的安全体系，并得到有关部门的认可。

“有形之手”如何应对创新浪潮?

有业内人士认为，互联网摧毁了以信息不对称获取利益的盈利模式，使信息流动变得更公开、透明，依靠信息垄断的商业模式变得难以生存。应该说，仅运行一年多，人人快递在一定程度上体现出这样的特征和潜力。

另一方面，“新模式”需要解决“老问题”。比如，对人人快递来说，不管它是仅仅搭建平台，还是直接参与揽件派件，货物安全、信息安全、公共利益都是必须遵守的“底线”，不容有瑕疵。

“叫停”简单，争议仍在继续。中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平说，新业态、新产业来势汹汹，传统监管模式遭遇挑战，而新的监管模式和行业秩序又没有形成，这是当前互联网产业与传统行业、监管部门矛盾爆发的核心所在。

万象控股有限公司副董事长肖风认为:“市场主体在创新，如果走得太快的话，监管者必须要把你拉回一点。创新与监管之间在不断探索底线，寻找新的平衡点。”

有业内人士指出，面对互联网经济这样全新的事物，没有成熟的发展模式和监管准则可遵循，各方应理性探讨、冷静沟通。面对尚不熟悉的新产业、新业态、新模式，主管部门设置“监管底线”的，不妨给予一定的观察期，给市场一定的选择权。

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