节假日免费政策或导致收费年限延长 再惹争议

 节假日免费政策或导致收费年限延长

收费公路新政再惹争议

一份在交通部网站上发布的征求意见稿引发轩然大波。

在5月8日上午公布的《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》中，一条条款成为的焦点“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”

一时间，关于惠民的免费政策变成了延长收费年限的质疑声不绝于耳。

事实上，在收费公路暴利和超时收费方面，一直没有得到有效的监管。即使是2011年交通运输部等五部委联合整治收费公路，也收效甚微。在广东，包括被称为钱收费公路的广深高速在内，多条高速公路收费不降反升;超时收费也因为多种规避手段而得以继续执行。

永不停止收费的收费公路

据《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》显示，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，长不得超过25年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市的经营性公路收费期限，长不得超过30年。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。

上述条款意味着随着节日免费政策的实施，经营性公路25年的收费期限或将延长。

“收费公路延长年限早已有之，只是原因一变再变。按理说，收费期满后，不管是否还清债都应停止收费，就算企业有损失，那在投资的时候就应该做好测算和风险评估。”交通运输部管理干部学院教授张柱庭表示。

据当地媒体报道，2009年，山东省物价局、财政厅、交通运输厅联合下发通知，延长11段高速公路的收费期限，其中10条线路收费期限延长5年，延长后，到期时间均为2014年年末;济南绕城高速南线收费2012年5月底到期之后又延长5年，延期至2017年5月28日;威乳高速公路，2010年12月收费单位变更为山东高速公路运营管理有限公司，收费期限至2032年12月19日。，根据山东省政府研究批复，同意延长沈阳-海口高速公路烟栖段、青岛段、日照段以及青岛前湾港区2号疏港高速公路等4段高速公路收费期限5年;延长沈阳-海口高速公路栖莱段收费期限4年零4个月。

而在江苏，南京的宁马高速今年正好应该结束收费。宁马高速从1998年起收费，收费期15年，今年刚好到期。不过，记者从交通部门了解到，宁马高速今年还不会停止收费。因为“当初欠下的建设贷款至今未还完”。宁马高速所属的南京公路集团，目前正要申请将收费期延长。

“高速公路改扩建的问题应该有严格的程序和明确的规则，随便动一动就要延长收费年限是不合适的。要根据改扩建的投入、后期确定的收费标准和回报期来进行。修改《收费公路管理条例》的初衷，应该是严格规范收费期和收费标准，治理多年来收费公路的种种乱象，应该通过制度设计，降低收费标准，而不是继续找借口，维持收费公路暴利的现状。”经济学家马光远对媒体表示。

暴利何时止

刚刚过去的五一小长假3天，南京二桥的汽车通行量共为32.5万辆，其中免费车辆占80%。“一年四个节假日下来共计免去小客车通行费大约是4500万元。”南京二桥负责人告诉记者。南京二桥一年的收费额是8亿元。

2011年，沪深两市A股19家高速公路上市公司公布的年报显示，平均毛利率高达56.08% ，的重庆路桥毛利率甚至达到了91.14%。通常被人们称为“暴利”的房地产，毛利率一般也只维持在40%以下。从行业整体来看，高速公路行业的平均毛利率大大超过房地产行业。

而广深高速全长120余公里，日均路费收入达1011万元，可谓是“日进千万”。同样在广东，某高速公路收费站一年收入649万元，却只拿出31万元还贷，所以全部还清银行贷款需要756年。

中投顾问研究员蔡建明此前分析称，在高速公路的收入中，地方政府占了大头，这导致地方政府与利益集团将公路当成牟利工具。以早已进入盈利期的广深高速为例，未到30年期限的纯盈利期，广东省政府方分利52.5%、投资方分利47.5%。

“政府应该扮演一个平衡各方利益的角色，收费公路牵涉用路人、银行、投资者等几方利益，一方面要肯定节假日免费通行政策，另一方面也要考虑金融秩序以及投资者权益。”张柱庭表示.

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