如何看待快递行业扶持政策“难落地”？

近几年来，随着快递业的快速发展，从中央到地方陆续出台了一系列扶持快递企业发展的政策，许多惠政却“口惠而实不至”。扶持快递业发展政策不少，但落实效果却不尽如人意。究其原因，既存在国家执法和管理体制的障碍问题，，也存在快递企业自身的发展弊端。

从目前情况看，制约快递企业升级发展的因素有很多一方面，由于中央、地方等相关部门出台的扶持政策和管理体制不具有统一性，导致了快递行业的管理体制不顺畅，这在一定程度上影响和制约我国快递产业的发展；另一方面，快递行业本身存在诸如资金投入不足、管理水平低下、人员素质低下等问题，也成为行业发展的掣肘。

我国要想落实快递行业的扶持政策、推进快递行业的健康发展，也必须从改变现有管理体制入手，不仅要改变国内现有的行政管理模式，还要加强各部门之间的协同合作，强化执法力度，完善相关的法律法规。，在扶持政策缺位的情况下，快递企业要向前发展，必须从自身的升级发展作为突破口，加快向现代化服务业转型。

1、中国快递行业的扶持政策落实难，其原因是多方面的。既存在国家执法和管理体制的障碍问题，，也存在快递企业自身的发展弊端。我国要想落实快递行业的扶持政策、推进快递行业的健康发展，就必须先从改变分割管理体制的问题入手，不仅要改变国内现有的管理模式，还要加强各部门之间的协同合作，强化执法力度，完善相关的法律法规。

扶持政策缘何难落地？

近年来，伴随着中国快递行业的迅猛发展，一些服务乱象问题也随之暴露了出来。国家为了维护快递市场的正常秩序，于是，从中央到地方相继出台了一些扶持快递企业发展的政策，，其产生的效果却不尽人意。笔者认为，其主要原因有以下几个方面

一是部门管理体制障碍。在物流行业中，我国实行的是按照不同运输方式划分的分部门管理体制，从中央到地方也有相应的管理部门和层次，而这种条块分割式的管理体制使得全社会的物流过程分割开来，没有形成统一、协调的管理制度，这在一定程度上将会影响和制约物流产业的发展。

就快递行业而言，由于中央、地方等相关部门出台的扶持政策和管理体制不具有统一性，导致了快递行业的管理体制不顺畅，各部门之间缺乏协同合作的关系，地域分管与全线管理相互矛盾，甚至还出现了市场主体政策待遇各异，一些国有快递企业可以享受国家的优惠政策，而许多中小型民营快递企业却基本没有政策优惠。对于这样的分割式管理体制，很容易造成管理部门的监管缺失、执法障碍等问题。

二是快递资金投入不足。众所周知，快递行业是一个资金投入较大的行业，一些实力雄厚的快递企业，如FedEx、UPS、DHL等，每年都以几十亿的投入来扩大和完善其服务，而民营快递企业在完善服务上的投入，还不及人家的十分之一。对于快递企业而言，资金的不足，不仅会导致技术装备和设施的落后，还会导致运输工具转载率、装卸设备荷载率、仓储设施空间利用率，以及快件的自动分拣率都十分低下，不能充分发挥现有物流设施的效率。

虽然，国家已经出台了扶持中小型民营快递企业的相关政策，如扩大融资渠道、减轻税费负担等，，快递企业面临的是巨大的资金缺口问题，而国家的这些扶持力度还远远不够，即使减轻中小型快递企业的税费负担，也只能是象征性地缓解资金压力，并不能从根本上解决民营快递企业资金紧缺的问题。

三是快递管理水平低下。目前，我国快递市场的现状是国有、外资、民营，这三类快递企业多元共存，且相互竞争。其中，民营快递企业以加盟的方式进行扩张，占据了市场的主要份额。这种加盟式的运营模式主要表现为“小、散、乱”，，大多数的中小型民营快递企业都没有统一集中的信息管理系统，，也不具备运用现代信息技术处理快递信息的能力，从而使得快递企业长期处于粗放式的发展状态，并缺乏严格而细化的管理体系。

虽然，国家在推进物流管理体制改革方面已经做出了努力，如出台了《快递市场管理办法》等政策，，由于快递企业的管理水平低下，使得这些管理办法对快递企业的约束能力并不大，即使在法律法规面前，也容易出现“钻空子”现象。

四是快递人员素质低下。一方面，快递企业的资金紧缺，使得企业没有能力雇用较为专业的物流人才，由于缺乏物流人才，大多数的快递企业仍然保持着传统的运营理念，这在很大程度上限制和延迟了高效率专业化物流服务需求的发展；另一方面，由于快递企业的管理松散，导致了许多基层员工的文化水平较低、整体素质不高，缺乏客户服务意识，而快递企业又不注重对基层员工的服务培训和道德教育。当这些员工长期处于“无激励、无管制”的工作环境中，就容易出现不负责的态度，进而使得快递企业的服务水平降低，并严重影响到企业的形象，削弱了客户对企业的忠诚度。

虽然，国家针对快递服务乱象行为曾多次进行整顿，并且，随着《快递行业服务标准》的出台，也加大了处罚力度，，由于快递企业缺乏物流人才的协助、缺乏严格的管理体系，再加上基层员工对法律意识又十分淡薄，，在快递行业中，暴力分拣包裹、盗窃客户信息、私卖无主邮件、延误派件与取件等问题，依旧不能彻底杜绝。

总而言之，中国快递行业的扶持政策落实难，其原因是多方面的。既存在国家执法和管理体制的障碍问题，，也存在快递企业自身的发展弊端。对此，我国要想落实快递行业的扶持政策、推进快递行业的健康发展，就必须先从改变分割管理体制的问题入手，不仅要改变国内现有的管理模式，还要加强各部门之间的协同合作，强化执法力度，完善相关的法律法规。然后，再结合快递行业的实际情况，根据国内快递市场的竞争格局，有针对性的制定积极的税收政策，促进行业内部的兼并整合，从根本上改变快递企业的资金状况、体制结构，以及人才培养等问题。

（作者系北京宏盛中天科技有限公司总经理）

2、十八届三中全会后，国家经济面临产业转型，传统产业面临升级，快递业作为新兴产业，在国家重点支持的行业政策内，享有政策红利和重大的发展机遇。

 “打铁还需自身硬”

中国快递业经过10多年的非正常式的发展，已经是非常微利的一个行当,带有非常大的公共服务行业特点，快递行业在经历野蛮式增长，极具中国式的高速发展阶段，逐步进入了相对温和的增长阶段。

快递企业从草莽式发展到相对规范化管理模式，从加盟、直营运营模式到直营与加盟混合，以及多种混合股份制的管理模式；快递业从完全的货运业、搬运工的形象到如今手持电子设备、衣着规范的专业服务者形象；快递业伴随着电子商务的发展，在2013年创造了更加骄人的成绩，2013年“双11”期间,全国快递业务总量为3.46亿件,比去年同期增长73%，这是国家邮政局11月18日公布的统计数据。

在中国快递业的高速狂奔中，国家邮政局出台了《快递市场管理办法》、《快递行业服务标准》到《邮政法》的修改以及；包括各个地方出台的所谓扶持快递行业的等一系列政策，都没有在市场中得到积极的有力的验证。尤其是民营快递企业还是要时刻面临政策的“弹簧门”和“玻璃门”，税赋问题、资金压力、车辆运行阻力、人力成本等都在市场中遭遇不平等待遇，这些是影响快递企业升级的政策因素。

进入2013年，各地出台的支持快递企业的政策和规定陆续加码，从广东对快递车辆进程的许可，到沈阳出台了物业小区不得拒绝快递进出的相关规定；从上海市和杭州竞争快递总部的实施细则，到上海建设快递产业实验区，以及郑州航空港打造中原快递总部的进程，快递行业仿佛一夜间成了新兴产业中的香饽饽。

国家邮政局近日发布《关于提升快递末端投递服务水平的指导意见》，包括之前关于快递智能箱的规范等，从2013年试验的效果看，并不受快递企业和消费者的欢迎。那么，快递智能箱有几种推广方式效果会更好呢？其一，邮政局主导推广，或者是由快递企业自身推广。其二，民营快递企业是联合银行、学校、地铁公司、加油站、全国性房地产企业推广。其三，由中国邮政和顺丰来推广。笔者认为第二种效果更好，快递“一公里”更能落到实处。

快递企业的信息化、标准化和快递企业文化的积淀以及快递企业对快递人才理解的误区却是阻碍快递企业升级的关键指标。十八届三中全会后，国家经济面临产业转型，传统产业面临升级，快递业作为新兴产业，在国家重点支持的行业政策内，享有政策红利和重大的发展机遇；资本逐利的本性，电子商务的迅猛发展，改变了消费者的生活习惯，网络购物的发展催生了快递行业的繁荣；快递行业作为网购的重要载体，已经从单一的劳动密集型向信息密集型转变，从粗放式向集约式转变，快递企业已向现代化服务业转型并向产业集中化起步；邮政系之中邮速递即将在2014年一季度登陆资本市场，这些对民营快递来说，有极大的吸引力；当前，圆通速递、中通快递都已经基本明确上市计划，加速企业管理架构整合，全面提升服务品质；顺丰速运在引入国资后，在快递网点布局和快递供应链管理上，将成为真正的中国快递标杆。

由此不难看出，快递企业前行“打铁还需自身硬”！

（作者系刍荛（中国）企业管理咨询有限公司副总裁）