对建设西北国家应急物流基地的战略思考

应急物流工程是国家物流业调整和振兴规划的重点工程，也是民生工程。陕西红太阳仓储有限公司作为中国应急物流专委会常务理事单位，立足陕西，面向西北，从国家应急物流基地的配备入手，开展了一系列调研工作，并最终以西安大汉物流园项目为抓手，对建设西北国家应急物流基地有了如下的战略思考：

一、西北地区总体情况

西北地区位于大兴安岭以西、长城和昆仑山-阿尔金山以北，包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区五省区，总人口约1.28亿，占全国总人口的9.3%;总面积约307.9万平方公里，约占全国土地总面积的32.1%。“十二五”以来，伴随着西部大开发和丝绸之路经济带建设，西北地区投资环境明显改善，生态和环境恶化得到遏制，经济运行步入良性循环，增长速度超过全国平均增长水平，已经进入加速发展阶段。

二、应急物流概述

应急物流是指为应对突发事件、满足突发性因素产生的紧急物资需求而进行的物流活动的总称。应急物流主要是提供重大疫情、严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突事件所需的应急物资和应急救援为目的，在突发事件发生后，政府部门、民间团体等为组织救援，在短时间内将大量救援物品、信息及医疗服务等从供应地运输到灾区的一个计划、管理、运输和控制的实体流动全过程。

三、建立西北国家应急物流基地的紧迫性和必要性

1.　维护国家安全和地区稳定的需要

西北地区与印度、中亚国家接壤，边境线较长，多边关系复杂，安全形势严峻。同时，西北地区也是我国民族、宗教关系最为复杂的地区之一，是境内外民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力（三股势力）活动和渗透的重点地区，是我国抵御西方敌对势力和三股势力对我国进行渗透的前沿阵地。因此，一旦在西北地区发生冲突和政治不稳定等突发事件，需要有反应迅速、保障有力的应急物流体系，特别是应急物流基地的支撑，来维护国家的安全和地区的稳定。

2.　提高西北地区应对自然灾害等突发事件能力的需要

西北位于环太平洋构造带上，自然灾害发生的频率和灾情较多，产生的灾害如地震、雪崩、泥石流的破坏程度较重，灾害发生后导致的次生灾害、社会灾害的影响较大。应对措施不当，会对社会稳定或民族团结造成一定影响。同时受经济能力所限，普遍缺乏应急物流体系的建设和应急储备体系的建设。因此，建设配套完善、网点健全、管理统一、信息安全的应急物流基地，对于提高西北地区应对自然灾害等突发事件的响应能力、最大限度地保护人民群众生命财产安全具有重要意义。

3.　推动西部大开发和丝绸之路经济带建设的必然选择

随着西部大开发战略和丝绸之路经济带建设的提出，西安特殊的地缘优势和门户作用日益突显，建设配套完善的国家应急物流基地已成为必然之选：一是西安作为丝绸之路的起点，是联结东西和贯穿西北欧沿线城市的重要交通枢纽，是国家级物流节点城市；二是作为西部大开发和整个西北的门户，西安在国家物流园区的整体布局中，对整个西部和西北地区的区域经济发展具有集聚、辐射和联动效应。一旦西安建成配套完善的国家应急物流基地，可借助自身得天独厚的优势，将各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能高效整合，形成联运的组织机制，实现快速的协调、沟通和整合，起到很好的统筹性与预见性，对于推动西部大开发和丝绸之路经济带建设、实现区域物流资源整合、规范市场管理具有举足轻重的作用。

四、西北地区应急物流发展现状及存在的问题

1.　应急物流基础设施建设相对滞后：目前，西北地区各主要城市应急物流配套设施非常欠缺。现有仓储型物流园区缺乏运输资源迅速整合能力，运输类物流园区相对分散，基础设施建设相对落后，缺乏物资存储、集货、装载、调拨的硬件条件，管理者应急物流意识淡薄。

2.　专业的应急物流企业缺乏：应急物流具有一定公益性，投资回报相对较低，西北从事应急物流的专业化企业还相当缺乏，也迫切需要政府及相关单位在资源上、技术上予以一定的鼓励和扶持。

3.　现有物流企业从业人员素质不高，缺乏应急物流意识：西北地区物流业发展相对滞后，从业人员整体素质不高，物流运作水平低下。一旦遇到应急突发事件，物流企业的响应能力和组织效率将面临严峻挑战。

五、西北国家应急物流基地建设的战略思考

1.　加强应急物流物资储备库建设，增强物资储备能力：西北地区应急物流基础设施建设滞后，需加强基础设施建设，特别是应急物资储备库的建设。以陕西为例，中央级救灾物资储备库只有两个：一个是由陕西省民政厅出面租用的陕西省商业储运总公司的库房，因时代久远已非常破旧；一个是2011年新建的位于渭南的中央级救灾物资储备库，建筑面积1.5万平方米，有效库容3.5万平方米。总体而言，西北地区物资储备库偏少，需加大建设规模。

2.　确立公路运输在西北国家应急物流中的主导地位：由于西北地区铁路网密度远低于全国平均水平，因此在五种运输方式中，公路运输占主导地位。在西北国家应急物流体系中，由于公路运输网密集，且抗毁性和快速修复能力较强，因此在西北国家应急物流能力建设中主要依靠公路运输，并通过修建应急公路、合理布局路网，增强公路运输的应急保障能力。

3.　加强航空应急物流保障能力的建设：航空应急物流是指以航空飞行器作为运输工具实现应急目的的物流。特大地质灾害等突发事件发生时，地面基础设施遭到巨大破坏，地面救援工作无法展开，往往错过救援的黄金72小时，严重威胁灾区人民生命财产安全。因此借助机场、直升机停机坪等设施开始航空应急物流，能够发挥地面救援无法达到的作用。

4.　完善军民融合式应急物流体系：所谓军民融合式应急物流体系，是指为完成应急物流保障任务，由军队和地方各个应急物流要素、系统组成的相互联系、相互作用、形成合力的复杂大系统。西北地区地方政府应通过联席会议制度，建立军地跨部门联合协调机制，接到预警信号后，根据物资保障任务和预案，迅速启动协调机制，明确军队内部之间、军地之间物资保障任务分工，实现保障效益最大化。

六、打造西安大汉物流园，建设西北国家应急物流基地

西安大汉物流园区项目经过前期精心策划、认真筹备，项目方案已基本成熟，由陕西省红太阳仓储有限公司与陕西省物流集团共同携手组建公司，投资开发大汉物流园区项目。目前，通过与陕西省西咸新区沣东新城管委会积极联系，密切对接，项目已进入实质立项阶段。

1.　将大汉物流园打造成全国首批国家应急物流示范基地：大汉物流园服务区域包括三个层次：一是物流核心区，实现园区内的资源流动和共享，以公路、铁路、航空等运输方式的无缝对接保证即时交接，加快物流运转周期；二是物流紧密区，以城市为中心，半径在800公里的范围，全面实现10小时公路经济圈，通过其支线网络进行下级城镇覆盖；三是物流辐射区，沿主要公路干线，依托高速公路服务区投建功能完善的公路运输保障服务网点，通过信息系统有效联动，确保紧急情况下应急物资的实时监管，将辐射半径扩大至全国，使其成为全国重要的物流中心点，发挥重要的应急联动作用。

2.　大汉物流园应急功能完善、设施先进：经与西咸新区沣东新城管委会协商，双方意向的供给土地位于绕城高速公路以南，丰产以北，东接西三环，西通尚航路，该地块毗邻西安咸阳国际机场，有陇海铁路线直线穿过，绕城高速、西三环等城市公路网环绕，区位和交通优势绝佳。项目占地约1000亩，建设面积共约70万平方米，其中仓储库房50万平方米，办公、商业配套20万平方米。仓储库房全部采用框架结构，按竖向空间，分为地上三层，地下一层。其中地下一层设计为恒温恒湿的医药仓储区。地上三层为综合仓库，物品通过环形坡道运输，部分仓库可作为应急物资储备库；车辆广场（应急物流区）将迅速整合社会资源，成为西北地区最大的车源集散中心，在应急状态下发挥应急物资堆场和应急物资中转调拨功能；预留直升机停机坪，在紧急状况下可运送战略物资，成为西北地区重要的应急物流基地。

3.　自主研发安全可靠的信息管理系统及监控平台：为了确保安全可靠，将通过自有技术开发团队进行系统定向开发，建立“6+3+1”的物流信息服务平台，即包括内部管理信息系统、会员管理系统、物流信息发布系统、电子商务交易系统、公共服务管理系统、ASP物流服务管理系统等6大应用系统和网络平台、数据库平台、数据交换与共享平台等3大基础平台及一个大汉物流园门户网站，形成西北国家应急物流网络。借助北斗卫星导航，实现大数据融合，满足数据的即时反馈，提高管理效率的应急物流需求。

4.　已建成医药、食品等生活必需品的集散基地：以医药物流为特色，借助沣东医药物流公共信息平台建设，“红太阳”已完成了西北地区最大的医药存储集散基地的整合工作，与全国及省内大型企业建立了长期战略合作关系，并胸怀社会责任，已经形成了颇具规模的生活必需品应急物流存储基地。

5.　实行半军事化管理，建立复转军人司乘人员运作团队：与部队建立合作关系，实行半军事化管理，组建一支由复转军人组成的司乘人员运作团队。适当时机，申请成立预备役运输团，为应急物流提供必要的人力支持。

未来，随着大汉物流园的建成，西北地区仓储面积最大、零担网络最全、以信息交易为核心的集仓储物流、城市配送、零担快运、信息交易、金融服务、综合配套为一体的现代综合物流园区将异军突起，形成运作高效、操作安全、业态先进、交通便捷、资源集聚、交易一网实现的具有应急物流功能的现代化西部公路物流资源集聚区和西北公路物流总部，成为西部国家应急物流基地，在西北地区的应急物流中发挥出应有的作用。

陕西红太阳仓储有限公司董事长 严文俊