全国政协常委程红疾呼合力遏止日益凸显的快递

人民政协网北京3月7日电（记者 张春莉）“污染防治是十九大确定的三大攻坚战之一。习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。良好生态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。”谈到快递垃圾作为百姓身边最突出的污染问题，全国政协常委、民盟中央副主席、北京市原副市长程红呼吁，这个问题亟待高度关注并尽快加以治理。

她表示，快速发展的电子商务及快递物流带来了生活便利、业态创新和经济发展，但也带来了日益严重的环境污染问题。我国于2014年超过美国，成为全球快递量第一的国家，快递量连续多年年均增长率超过50%。2018年，全国快递量超过500亿件（相当于每个中国人一年收发38个快递），日均快件处理量超过1亿件。

“由此，城市中飞速发展的外卖使用的塑料袋一年也至少高达73亿个。巨量的快递耗材不仅带来资源浪费，关键是还在于它产生了巨大的环境压力，并且尚未纳入现有的垃圾回收处理体系。”程红常委例举，生活中经常可以看到里三层外三层的一次性快递包装耗材，大量混杂于生活垃圾之中，不论填埋或者焚烧，胶带、气泡膜、塑料袋等都会对土壤、地下水、空气产生难以逆转的污染。

调查显示，快递垃圾在一些城市生活垃圾中的比例已达到1/3，日益成为固废新的污染大户，成为垃圾围城新的“贡献者”，成为“限塑令”以来白色污染治理的又一新难题。为此，程红疾呼建议

，强制淘汰有毒有害材料，基本实现无害化。

尽管国办颁发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》，国家邮政局出台了《快递业操作指导规范》，近三年来相关部委几次联合下发了关于快递业绿色包装等的指导意见，但目前协同管理的效果还没能显现，有毒有害快递垃圾仍十分普遍。根本原因还在于我国缺乏快递材料的强制标准和具体规范，政府部门的协同管理还缺乏有效机制。

“十年前的‘限塑令’通过国务院的强力整合和推进，使塑料袋使用量明显减少，并使我国在全球白色污染治理中处于先行国家行列。鉴于快递垃圾的普遍性、快速增长性和危害性，建议国务院将快递垃圾正式纳入‘限塑令’治理范围，像当年治理超薄塑料袋一样，痛下决心大力度治理快递垃圾。”程红常委说，，要加快制定明确而具体的快递耗材国家强制性标准，强制淘汰并严厉打击有毒有害快递材料的生产和供应，对不可降解的非环境友好材料严格限制，坚决把住源头；，要积极采取法律、行政、经济的综合措施，促进我国快递转型升级、走上绿色发展道路。这其中包括要综合算大账，将巨额的事后污染治理费用用于事前治理，转化为税费减免甚至奖励等，鼓励企业加强材料、系统和流程等绿色快递关键技术的研发，走积极主动的快递绿色发展道路。

，遏制、减少过度包装，促进快递包装减量化。

重复包装及过度包装是目前快递垃圾量快速飙升的重要原因。从源头推进包装减量化才是最经济、最节约、最治本的做法。我国2010年起执行食品和化妆品限制过度包装的国家标准，起到了积极的作用。2015年也实施了《限制商品过度包装通则》，但只作出了原则性规定，亟待修订和加强。特别需要指出的是，以往在月饼盒、保健品、茶叶等领域遏制过度包装，主要考虑的是经济成本，过度包装定性为一种商业欺诈行为，保护的是消费者权益和企业的公平竞争。而如今快递包装完全是一种类型的过度包装，它带来的是巨大的社会成本和不可逆转的环境成本，是一种侵害社会公共利益的行为，经济上未必引起人们的重视，但更应引起政府和司法部门的高度重视。面对这种新类型的过度包装，我国在制定相关法律法规时要综合考虑经济、社会、环境成本，兼顾消费者、企业的合法权益及社会公共利益，不仅在体积、重量、价值等方面做出具体规定，而且要在材质的环保降解性上作出明确规定。在现实运行中，质监、工商等相关部门更要在机构改革之中整合职能，在电子商务和快递物流中加强执法，开展快递过度包装专项整治，促使电商、快递企业及消费者树立正确的包装理念和习惯，形成简约适度、绿色低碳的生活方式，自主实现包装“瘦身”，从而有效遏制过度包装。

“与此，还应在快递行业整肃暴力分拣，倡导文明分拣，以减少电商的担心和顾虑，主动去繁求简，形成减量包装的良性循环。”程红强调。

第三，建立有效机制，提高快递包装的回收和再循环化。

鉴于快递袋、填充泡沫、胶带纸等包装物回收价值低造成回收难、污染重，有必要将快递包装纳入强制回收的包装物目录。落实生产者排污责任收费制度，研究开征以包装物为对象的环境税、或以废弃物处理为对象的垃圾税，专项用于这类快递垃圾的定时回收、集中中转、专门处理、规模再用。加大回收站点、分拣中心、集散中心等回收环节（而不是填埋、焚烧环节）的税收减免或补贴。国家或地方应加快推进垃圾分类立法，促使广大消费者、社区及物业单位有效实施垃圾分类，配合做好快递垃圾的分类和回收。加强回收和循环使用领域的执法检查，对违反规定的生产者、销售者采取黑名单公示制度，实施联合惩戒的信用管理。在快递行业大力开展可循环材料和系统的研发和推广，大力减少一次性耗材的使用，促进纸箱、封套、胶带等多次循环使用。支持行业组织开展示范工程建设，培育绿色包装品牌。主管部门和行业商会还要促使快递链条上的企业破解难题，采取积分、抵押等创新机制，激发和吸引消费者、电商积极参与到快递包装物的循环使用中来，形成节约资源、循环使用、减少污染的社会共治氛围，从而从根本上找到解决快递污染的出路。

“许多事物总是兴一利生一弊。不论是利还是弊，网购和快递正不以人的意志为转移地大踏步走进我们的生活。2019年，我国的快递包裹量将有可能达到600亿件。对待日益凸显的快递垃圾问题，我们不能再置若罔闻、听之任之，是时候政府、企业、社会、民众共同协力，对快递垃圾发起宣战，用有效的管理、创新的科技、有序的衔接、绿色的生活共同向快递垃圾发出治理合力，用全社会共同参与的全民行动兴利除弊，坚决打赢快递垃圾治理战役，更好地创造并享受电商时代便捷、经济、环保的现代生活，共同迎接‘美丽中国’更加美好的明天。”程红常委强调。