自我革命 实现松绑

回过头来看，三十多年的改革开放历程，一开始就是把“给企业经营自主权”作为经济体制改革之战略举措大力推进的。但时至今年4月23日，在国务院常务会议上，李克强总理还要再次研究“进一步落实企业投资自主权的政策措施”的问题，可见 “给企业松绑”并不是一件容易的事情。虽然时代不一样了，问题的表现形式可能不同，但问题的性质没有变，即行政审批制度严重损害了市场配置资源的效率、严重打击了企业家投资创业的积极性，严重遏制了企业创新的冲动和活力。

问题的根子就在于政府与市场的长期错位，在于政府把自己混同于市场主体、实际是混同于企业，好像彼此配置资源的功能是一种互补关系，市场一旦不灵政府就要顶上，以至政府与企业形成了实际上的市场竞争关系，所以才会形成所谓“国进民退”或者“国退民进”的状况。政府过多地垄断了要素资源所有权和配置权，过多地干预了市场自发秩序的形成，过多地通过计划或规划或行政审批制度干预了微观企业的经济活动，过多地实施了地方保护和行政分割，扼杀了企业家的创新活力，遏制了市场创新活动，必定会降低国家的竞争力。

裁判员怎么能下场踢球呢？显然，裁判员与运动员是不能互补的。政府与市场的关系应该就是裁判员与足球比赛的关系。政府是提供市场运行基础设施条件的，比如法律的、金融的、产权的等；而企业则按照既定市场规则从事经营竞争活动。用我们物流业比较熟悉的话语来说，政府与市场也应该是一种“网运分离”的关系——政府负责建立市场运行规则之“网”，而企业则在网上运营和公平竞争，以至实现全社会的资源优化配置。

令人倍感鼓舞的是，十八届三中全会决定把经济体制改革作为全面深化改革的重点，把处理好政府与市场的关系作为核心问题，要让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。新一届政府下定决心要通过简政放权来推进全面深化改革，加速为企业松绑，提振市场活力，力度之大可谓空前。

事实上，新一届政府继2013年分三批取消和下放了221项行政审批事项以后，今年上半年又分两次取消和下放了116项行政审批事项。特别是在6月4日的国务院常务会议上，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，将有效促进企业家投资创业便利化，改善企业营商环境，增加百姓就业。中央前所未有的开展对包括行政审批权下放在内的19项新改革措施的落实情况进行督查，反映了国务院决不发空头文件的价值主张。

为企业松绑是实现市场决定资源配置的充分必要条件，是全面深化改革的必然要求。推进创新驱动发展战略也好，实施稳增长调结构策略也罢，市场的活力来源于企业不断创新，来源于企业家市场警觉和创新冲动，来源于政府建立和维护的公平竞争的市场环境。

显然，要彻底改变源于行政审批制的“证照多、难办理、负担重”的状况，只能寄望于“政府的自我革命”。但并不排除市场的帮助、促进和加速作用。

中国物流与采购联合会在向政府反映企业诉求、促进政府简政放权方面做了大量富有成效的工作，为改善物流企业营商环境起到重要作用。最新发布的物流企业负担调查报告真实地反映了物流企业的生存状况，将进一步推动政府有关税收、交通、开业审批等有针对性的物流业监管体制深化改革。下一步，是否可以尝试拟订一个物流业政府监管负面清单呢？毕竟，构建统一开放、竞争有序的交通运输市场体系才是实现市场决定物流资源配置的充分条件。

总之，“松绑”就是政府解除对市场的不必要管制，“简政”就是政府减少对市场的不必要管制，“放权”就是政府给企业家以更大的经济自由度。无论如何，首先是市场自生自发秩序创新，其次才是改善政府监管方式，主次不能颠倒。

（作者系中国北方工业公司高级政策研究员）