简政放权提效率
国务院2011年8月出台的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》中指出：“结合制（修）订相关法律、行政法规，在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。认真清理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。” 2012年6月国家12部委联合印发的《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》提出，要进一步清理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。 今年6月召开的国务院常务会议通过了《物流业发展中长期规划》，未来将着重通过简政放权、税收政策等多方面为物流企业“松绑”；同月，国家发改委发布《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出“抓好简政放权的先手棋，进一步完善放管结合的体制机制。” 当下，简政放权成为政府职能转变的重要抓手，北京市博融律师事务所杨连庆律师认为，当前国家迎来有史以来最大力度的简政放权改革，这成为为物流企业解开行政审批负担的最佳时机。 减少涉嫌重复审批、多次审批、不合理审批的行政审批事项的“减证”，以及行政审批简单化的“简证”，是当前物流业简政放权的当务之急。 减证 “减证”方面，同一经营事项涉及多个部门，从而造成重复审批、多次审批的问题亟待解决。例如，物流企业每辆货运车辆的行驶证和每位司机的驾驶证都由车管所颁发，每辆货运车辆的营运许可证和每位司机的从业资格证都由运管所颁发，“通过部门内部协调，可不可以同一部门只颁发一个证件，将行驶证和驾驶证合并，营运许可证和从业资格证合并？”山东速恒物流有限公司总经理吕宜真提出建议。 再例如，多家物流企业反映，关于道路运输经营许可证，是否可以总公司拥有该证件，向相关部门备案后，分支机构便可以获得资质，不必再去重走一遍流程，浪费时间同时增加企业行政负担。政府管理部门增加事中事后监管，改证照前置审批为后置审批，这样将有利于企业正常经营。 而对于快递业务经营许可证，《快递业务经营许可管理办法》明确规定，企业设立分公司、营业部等非法人分支机构，只需到地方邮政管理部门备案即可，但现实中很多地区还需要得到前置审批，政府相关部门这样的做法明显不符合规定要求。这方面，杭州市做法值得借鉴。杭州市于2013年6月出台《杭州市工商局关于深化改革优化服务促进创业创新的意见》，探索“一照多址”新模式，只要是在杭州同一县（市）、区行政区划内且无需前置审批的内资企业，只需申请在营业执照上加载新的经营地址即可，方便快捷。 再以临时代理报关登记为例，某国际物流企业反映，该公司为客户提供协助报关服务时，船舶代理企业除了办理国内外船舶代理经营资格证外，还需每年提交公司有关材料，填写表格和有关申请，在海关办理临时代理报关登记，且每年一换证，增加了该项工作的复杂性，建议取消该项备案工作。事实上，物流涉及诸多前置审批事项，报关报检、仓储、道路运输等都需前置审批。 当然，“减证”也需要辩证地看，一味减少证照也不可行，对于危险品运输，就需要严格控制审批，保障物流安全。而比如城市配送企业的“进城证”，以及食品物流的食品流通许可证，还需要政府相关部门适当放证。 简证 将行政审批简单化是简政放权改革的方向之一。通过构建信息联网，减化物流企业行政审批流程，是解决部分问题的有效途径。 以货车司机道路运输从业资格证为例，如司机身处外地，到每年诚信考核时，司机必须返回诚信档案所在地办理，实际上货车司机这样的负担完全可以利用现代化互联网手段解决。试想，建立货车司机诚信信息库，并进行全国联网，这样一来，到每年一度的诚信考核时，司机只要在所在地区运管部门进行诚信考核便可，甚至可以通过网上办理司机从业资格证的档案审核以及转籍工作，这样将节省货运司机不少精力。 行政审批网络化不仅利于办理行政审批的物流相关方，也可以让涉及行政审批的各个政府管理部门办公简单化。如果能够形成物流行业行政审批的互联网化，那么一站式办理行政审批手续也就成为可能，这将有效释放政府相关部门管理压力，让政府更加切实可行地履行国家简政放权的目标。 近期，浙江政务服务网上线，浙江42个省级部门权力清单上的4236项行政权力首次在网上公布。利用这个网站，物流企业申请行政审批时，可以去网站上的公安、交通运输等部门，网上申报、上下联办、网上监督、统一反馈，过程全程透明。浙江省“服务零距离，办事一站通”的做法，迈出了可喜的一步，值得我国其他地区借鉴。 事实上，无论是“减证”，还是“简证”，其最关键的一点是政府相关部门能够真正实现“放权”，并且深入物流行业当中，听取物流企业对行政审批问题的声音，从而解决好行业行政审批中最迫切最关键的问题。这方面需要行业组织的大力推动，同时更需要政府相关部门的努力。 此外，相关政府部门以证照来抓物流市场秩序，绝不是仅仅对物流相关事项“盖章”即可，这样的做法只能称之为形式主义。而是应该对物流行业“宽进严管”，抓好事中事后监管，全程把控物流企业合法运营。 |