精简审批 提升服务

 在当前深化行政体制改革、加大简政放权力度的紧迫形势下，进一步清理国家机关行政审批等事项，推进下放行政审批权的制度改革已取得新进展。但是，物流企业行政审批方面约束企业经营发展的问题格外突出。由此，抢抓机遇，乘势加快减轻物流企业行政负担，加大精简审批、放权松绑的力度，确立物流减负新认识，就更加迫在眉睫，对于增强物流企业活力，提高物流企业经营效率和运营质量具有重要的现实意义。

审时度势，增强为物流企业减证松绑的紧迫性。一个时期以来，针对行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟利的问题比较突出的现状，国务院已经取消和调整2400多项审批项目，占近70％。这次减少和下放行政审批权幅度和力度很大，充分调动了物流积极性，进一步激发市场的活力，确立了新一轮推进政府职能转变改革中“减少和下放行政审批事项”，放开行政审批权的重要地位，取得阶段性成果。

国务院涉及物流运输下放审批权的目录12项，内容也较多。但是，物流业各类审批和许可报批较多，重复审批、多次审批普遍，行政审批的程序、环节以及层级多，涉及行政审批和许可管理部门较多等等物流业行政审批减负问题依然较多，制约和影响进一步提高物流经济效应和质量。交通运输业的道路运输经营许可证、水路运输服务许可证、港口经营许可证、国际船舶运输经营许可证、国际船舶代理经营资格登记证、道路运输站（场）经营许可证、无船承运业务经营资格登记证、通用航空经营许可证、食品流通许可证等，一直多证并存。按照落实年初中央经济会议的要求，物流业和物流企业减证松绑的改革任务刚刚起步运作，谋划加快推进物流业外部环境环节的减证松绑，下放行政审批权取得新进展，亟须各部门乃至全社会提高为物流业和物流企业松绑放权服务紧迫性和重要性的认识，解决其中矛盾。不断创新，推进下放行政审批权，才能增强改革优化物流业外部行政发展环境的自觉性。

坚持践行，确立为物流企业减证松绑的服务理念。当前，国家出现了经济运行的低速波动滞缓的新情况，物流业、物流企业作为经济发展的引擎，其发展状况越来越受到社会关注。通过强力助推物流经济、物流业和物流企业发展将成为稳定经济的一个重要支撑点，而为物流业、物流企业减证松绑则继续提到物流业转变物流经济增长方式和践行改革的日程之中。

在当前国务院下放行政审批权、减少行政事业收费的大背景下，为物流业减证松绑、下放行政审批，是政府管理部门的一种行政改革，更是一项行政服务改革。这就要求相关管理部门对物流业、物流企业行政审批的松绑从“由管到放”向“由管到服务”转变。

政府部门不仅要解决行政下放的问题，更需着重解决下放到不到位、物流企业满不满意的问题，这实则就是政府对物流企业的服务问题。一方面，政府部门需要克服下放行政审批权一阵风或跟风的倾向，做好跟踪问效，解决行政审批权下放的难点热点问题。另一方面，政府部门需要悉心倾听各层面物流业、物流企业的呼声和要求，热心体察，担当负责，发挥政府部门职能作用，提高下放行政审批权的针对性和实效性。把服务物流业和物流企业作为下放行政审批权的落脚点，建立为物流业、物流企业减证松绑、减少收费的服务机制和体系。

完善政策，营造为物流企业减证松绑的宽松环境。在国务院推进下放行政审批权制度改革中，为物流业减证松绑是一项系统工程和重头戏。只有不懈攻坚，才能建立起长效的减证松绑、下放行政审批权的机制和制度，才能有效防止新一轮的为物流业减证松绑改革流于形式，才能给予物流业、物流企业创造出享受深化改革、减证放权的政策普惠。

为物流企业减证松绑的宽松环境，一是应出台指导《加快物流业、物流企业减证放权松绑的实施细则》，增强政策落实执行的操作性；二是应促进地方扶持物流业、物流企业的立法进程，由各地方人大、政府颁行物流业、物流企业简政放权、减证松绑的条例和规则，形成一整套落实物流业、物流企业减证松绑放权的检查督办机制，每年定期进行开展专项物流业、物流企业减证松绑政策落实执行情况大检查，营造为物流业、物流企业减证松绑、下放行政审批权的政策环境氛围。

（作者单位为哈尔滨物流协会）