快递条例草案争议不断 实名寄存可行否？

国家邮政局发布的《草案》已有月余，征求意见仍在进行当中。《草案》中的多个条款引发巨大争议，快递员全员注册制、实名寄递制最受诟病，安全责任如何界定等问题也引发巨大争议。《草案》第四十一条要求，“国家实行快递员注册管理制度……引导经营快递业务的企业全员持证上岗”;第五十二条明确指出，“快递企业实施收寄实名制度”。

与会专家和企业代表认为这些具体条款值得商榷，呼吁主管部门创新监管。

快递员需持证上岗?

“连报关员资格考试都取消了，一个取件、派件的快递员所需要的技术含量还需要考证吗?”一位民营快递企业的负责人这样反问道。他认为，各个快递企业员工上岗，内部都有培训，快递员考证没必要。

目前国家正在加大力度取消各种职业资格许可，人力资源和社会保障部也表示，无法律依据的职业资格许可将全部取消。减少职业资格的许可和认定，是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的一项重要任务。

此外，一旦实行快递员注册管理和持证上岗制度，不仅变相提高就业门槛，大大增加了企业的用工成本，更与当前的改革潮流背道而驰。“对快递企业员工要实行注册制度，快递业现在还不太具备实行条件。”上海市邮政管理局原副局长邵钟林认为，对从业人员实行注册制度，应具备三个条件：第一是需要有较高的专业技术水平，第二对社会负有一定的责任，第三行业所起的作用往往通过个体来体现。

据悉，现行的《快递业务经营许可管理办法》的规定，经营同城、异地、国际业务的快递企业，快递业务员具有初级快递从业资质的比例应分别达到30%、40%、50%。这一规定广为企业所诟病，在实际执行中大打折扣。

实名寄递是否可行?

“一项制度必须有可行性。快递员的文化程度和专业程度都不具备能鉴别身份证件真伪的‘火眼金睛’。”一位与会的快递企业代表针对《草案》中实名寄递条款吐槽道。

站在消费者的角度，其实这种担忧不难理解。消费者出于对货物安全和个人信息安全的担忧，不愿意向陌生人(快递员)提供身份证信息。而快递员一方面没有检验客户的身份证件的权利，另一方面，如果强行要求验视身份证，而客户又不接受，实名制就不可能推行下去。

此外，快递件实名验视制度的执行，会增加收寄的时间，降低取派件效率。而快递企业为了保障服务质量，则需要配备更多的快递员和相应的设施设备。企业成本随之增加，最终将由消费者买单。“问问大家，有几个人平时口袋里装着身份证?有个女孩说，如果快递实行实名制，陌生的快递员要她的真实信息会让她感觉不安全。”邵钟林在座谈会上介绍说，电信业务已经实行了实名制，如果出现问题，完全可以通过电话号码来追溯。

从监管者的角度来看，实名制或许是保证寄递安全的一道屏障，而事实上，对于试图通过快递渠道从事犯罪的人，身份证件的造假成本极低，其屏障的有效性无从谈起。

亚太商速递论坛中国区首席代表雍虎表示：“从欧美国家对于安全领域的安全监管经验来看，企业是否实行收寄实名制度等都是由企业自行决定。”