快递“新政”能否保障行业安全？

快递实名制要理清特殊性与普遍性的关系，理清效率与安全的关系，否则可能造成社会及快递企业的不便及效率的降低。

就在业界揣测快递实名制何时在全国范围内铺开之时，2月28日，国家邮政局下发了《关于进一步加强快递企业收寄验视工作的通知》 （以下简称“《通知》”），要求快递企业加强收寄环节的验视工作，对用户交寄的物品，必须全部检查，用户拒绝开拆、拒绝验视的，不予收寄。对收寄验视制度落实不到位的企业，必须依法严肃处理，情节严重的，责令停业整顿，直至依法吊销快递经营许可证。

这并不是邮政局第一次对快递企业收寄环节作出要求。早在2011年8月，国家邮政局就颁布了《快递业务操作指导规范》。其中就明确提出，快递企业要建立并执行快件收寄验视制度。但是，这一制度的执行状况很不理想。

再次出台《通知》，国家邮政局的解释是，强化验视制度是为防止危险品流入快递渠道。不过，面对快递行业存在的诸多操作不规范，在与之配套的政策和相关法律层面并不健全的情况下，一纸通知，对快递企业能产生多大的约束力？

国家邮政局的“新政”，让快递企业在收寄时，要求客户开箱验货的底气更足了。但是其在执行“新政”时，依然有些“畏首畏尾”。尽管收寄环节“面检”的出发点是好的，不仅有利于保证收件人、寄件人和快递公司三者的权益，还有利于规范快递市场。但是推行的难度依然很大。“一旦开包验视，会引发客户的不配合甚至反感。”负责北京海淀区西北旺附近4个小区的快递员小张抱怨说，“有些客户一听说要验货，就当着我的面直接给其他快递公司打电话。”

小杨对“新政”的不满，除了因客户的不配合外，更主要的还是收寄快件效率的降低，影响了他的收入。“以前，我收一个快件也就需要3分钟的时间。现在要求开包验货，就算是经验丰富的人，时间可能也要翻一倍甚至数倍。收货数量少了，提成自然随之减少。”

对“新政”抱怨的不单单是一线的快递员，还有网店的经营者。周先生在淘宝网上经营着一家服装店。“我每天要发100多件，平均一件包裹的打包时间就需要10分钟。每件都需要开包检查是一件‘不可能完成的任务’。而且快递员不可能等着你重新打包。”周先生说。

虽然在推行“新政”时面临诸多困难，不过，多家快递公司还是积极地执行着“开箱验视”的制度。申通快递相关负责人介绍称，申通北京区各个网点已经执行收件包裹当面查验，并要求快递员对自己所负责的投递物品签名盖验视章。一旦出现问题，便可直接寻查到所负责的快递员。宅急送方面也表示，对于在3月1日开始实行的“面检”和加盖验视章，宅急送总部以及各分公司已经和每位快递员都签订了安全责任状。

尽管部分快递企业很配合，但是“开箱验视”过程中出现的问题依然棘手。

有些货物的属性不是通过肉眼就可以分辨的；有的物品是多层包装的，不可能要求全部打开；有的一些涉及到商业机密的文件，快递员是不是也必须“面检”……

在快递物流咨询网首席顾问徐勇看来，开包验视的规定并不具备可操作性，其更大程度上是一种起到震慑作用的抑制措施。不过，也有专家指出，任何一项制度都不可能等到完善才开始执行。执行过程中暴露出的问题，会加快制度完善的进程。

2008年以来，中国电子商务市场的暴发式增长，也带动了我国快递行业的迅猛发展。数据显示，国内快递行业每年正以50%的速度增长，2011年中国快递业市场规模有望突破800亿元。不过，在快递行业欣欣向荣的背后，也同时存在着许多亟待解决的问题，快速增长的市场需求与行业规范的缓慢出台形成了矛盾。其中快件安全问题备受社会各界关注。“开包验视”有助于防范安全事故，在一定程度上增加快递安全系数。这是该项制度在快递行业推广的最主要原因。

对于“开包验视”制度，有业界人士认为，这是推行实名制的先兆。而在徐勇看来，快递实名制要理清特殊性与普遍性的关系，理清效率与安全的关系，否则可能造成社会及快递企业的不便及效率的降低。

在国际上，没有要求所有寄件人提供身份信息的惯例。以美国为例，应对邮包炸弹等风险邮件主要是靠技术手段。要求快递公司所有转运中心配置先进的X光机查验包裹，重点嫌疑地区则由安全部门检查。有专家指出，技术手段是防范风险邮件的关键。应该加大投入，在所有快递转运站强制安装安检设备，无需转运的同城快递，则有针对性地推行开箱验证。

徐勇认为，对于商业客户，应签订有效合同，以防商业泄密；对于个人客户，在办公室、住宅区等固定场所程序可以适当简化，只需进行身份验证，以防侵犯隐私。

上海市快递行业协会秘书长陈麟骅认为，政府可以投入资金、技术和设备，在物流中转站或者分拣中心集中定点进行X光机安检，不开封即可对快件进行安全检查。

而且，为了保障快递安全，仅仅实名制还远远不够，还需加强社会诚信体系建设。上海大学现代物流研究中心常务副主任储雪俭建议，建立诚信档案，将寄送快件不诚信行为记录在案。一旦发生安全事故，相关人物进入“黑名单”，相关部门对其进行重点监控。

来源：现代物流报