专家称铁路市场化后难免涨价

除去中途短暂几年的合并外，作为早的政府部门之一，铁道部经历了其独有的辉煌和争议。昨日，随着一纸改革方案披露，铁道部将自此成为历史，这个存在了60多年的特殊系统将消失在国务院组成部门的名录里。

昨日上午，“末任部长”盛光祖笑谈“没遗憾”。他在回应《财经日报》记者提问时称，当不当铁道部部长没关系，只要铁路好，一切服从组织和国家的安排。

也是在昨日，铁道部大院门口的挂牌成了“景点”，铁路系统员工纷纷来此拍照留恋。

铁道部一分为三

在国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革和职能转变方案》(下称《方案》)中，对铁路系统改革的描述是“实行铁路政企分开”。

其中，将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职能划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。

，组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。

，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

国务委员兼国务院秘书长马凯在对《方案》作说明时表示，考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，承担很多公益性任务，《方案》提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

“所以改革的好处是很大的。”盛光祖说。

债务问题有保障

在本次机构改革中，铁道部的巨额债务成为关注的焦点。

据记者梳理，截至2012年三季度，铁道部的资产为43044亿元，负债为26607亿元，资产负债率为61.81%，税后利润则为-85.41亿元。

铁道部的负债呈连年增加的趋势，其中长期贷款占主要比例，截至2012年三季度，铁道部累计的长期借款达20604亿元，占总负债的77.74%。

从今年开始，铁道部将进入偿还贷款的高峰期。拆分铁道部，万亿债务何去何从?昨日，全协委员、银监会前主席刘明康也对媒体表示了他的担心铁道部是负债率的一个部门，他希望银行“还是要谨慎一些”。

对于债务如何处置的棘手问题，盛光祖多次作出回应“铁路建设的债务，要按照公益性和经营性来区分。”他称，铁道部及国家要对这个进行认真研究，但他个人认为，公益性的建设项目债券要通过国家财政及其他手段来处理。

而对备受关注的“经营性债务”偿还方式，他表示“这个也要通过多个方式，比如财政方面的贴息、既有资产变现还贷，，铁路部门经营提益也是偿还经营性债务的一个手段。”

，盛光祖表示，有关部门会按照有关政策法规，认真地研究，会得到妥善地解决。盛光祖表示“大家放心。”

对于铁道部的高额债务，工行行长杨凯生也表示“比较放心”。他表示，目前铁道部的债权和债务关系比较明晰，改制以后，“该是由哪个主体承接的债务，还是由哪个主体承担债务。”他相信在铁道部负债方面“不会有问题的”。

但他表示，目前各地的铁路局，到底算是铁道部的分公司还是子公司，需要理清楚。如果是分公司，就只有一个法人，如果是子公司，那便有多个法人。而银行对于单一法人客户的负债集中度是有要求的，一个单个法人不能占比超过一定的风险承受能力。如果没有理顺分公司还是子公司的问题，那么未来执行起来就有困难。

杨凯生说，之前，我们在国家支持铁路建设，加快铁路机制的要求下，不仅为铁道部，也为铁道部各地分局贷款，本来是直接对应的铁道部财务司，这是考虑到国家信用，也就都贷款出去了，以后，这将是个问题。

央行副行长易纲则对此表示，铁路债务人和债权人关系肯定会理清，铁路总公司作为一个企业经营主体，肯定要把铁道部的所有债务债权都承接过去，这个必须要实行无缝连接，这个不可能会断的，因为它是作为一个企业经营主体，一定会有严密的设计，不会出现问题。

投资计划不变

铁道部拆分，投资计划是否有变?对此，盛光祖回应称，尽管发生了机构调整，但铁路投资仍将按“十二五”规划推进，不会有调整。他表示，铁路总公司要深化改革。但对于记者提出的“未来铁路总公司是否会整体上市”，盛光祖未予以回应。

谈及新组建的中国铁路总公司，盛光祖说，希望社会资金积极投入，也鼓励外资投入。对于职工能否持股，他说，现在还没考虑这点，并认为“国有企业还是严一点好”。

，盛光祖在谈及铁道部不再保留后铁路职工的安置问题时表示，不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会裁员。

对于外界颇为关心的改制后火车票价是否上涨，盛光祖说，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价，“我们也努力让车票更好买一些。”

本报记者采访的专家认为，既然铁路市场化，价格上调在所难免。但这一过程会先在货运里体现，客运会晚一些。

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