中部“港口航母”整装待发

去年8月份，湖北省提出港口整合战略，率先对鄂东南(武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁)港口完成整合。半年过去，湖北港口整合进展如何?

近日，**湖北省委副主任、湖北省统计局副局长叶青向长江商报记者介绍，整合之后的鄂东南五市港口集群，目前正在深入磨合阶段。根据发展情况，将适时地把整合范围扩展到荆州、宜昌等全省港口，湖北省打造的中部“港口航母”正在成形。

资源利用率对经济发展形成制约

湖北省内长江段全长1068公里，占长江干线总长的三分之一以上，沿线港口码头众多。因为自身建设加上具体地域原因，有的“吃得饱”，有的却“饿得慌”，曾被人以“村村点火、处处冒烟”来形容。原本是凭借资源优势建设了众多港口，现实中却存在着规模小、效益低、比较分散、同质化竞争、相互争夺资源的问题。

去年，在启动港口整合项目之前，湖北省发改委曾对整合的必要性做过说明：当前我省港口面临着规模小而散、集约化程度低，区域分割、功能布局不合理，经营分散、恶性竞争严重等体制机制上的突出问题，整合港口资源迫在眉睫。

“长江岸线资源的利用状况，对沿江经济可持续发展的制约已经越来越明显。”省政协委员、长江航道局三峡办主任殷红，在接受长江商报记者采访时曾这样说。殷红认为，长期以来，湖北省内长江港口资源在管理和利用上，基本上是粗放型的，湖北港口企业规模小、经营效益较差，缺乏统一的港口岸线资源利用规划，港口货运市场不规范，货运需求偏低。

另外，由于缺乏统一规划和管理，在相互对外竞争的同时，各个港口也受限于自身原有的能力，不能及时升级。

“一些港口的水深可以满足其自身现有发展，但是放在整个湖北省长江段的大盘子里看，却对整体形成了制约。还有一些港口，也会意识到需要升级、改造，提高吞吐能力，但实际经营状况以及地方财政能力不足以支撑这些改变，有心无力。”叶青说，种种因素都要求管理者需要从更高的层面统筹规划，将所有的港口资源进行整合，针对各个港口的具体情况，扬长避短，甚至将已有的长处开发到更**，充分利用。

其实，早在2008年，湖北省委、省政府已经开始着手进行省内港口资源整合，当时曾打破行政区划，组建了武汉新港，目的就是要整合资源、统筹规划、合理推进武汉港口发展。但是，随着长江经济带建设的重要性越来越凸显，在其建设不断推进过程中，迫切需要进一步深化港口资源的整合、改革。

湖北港口集团成立

去年6月份，湖北省常务副省长王晓东、副省长许克振，共同率领着一支考察团远赴广西，考察广西北部湾港口改革发展的经验，为推进湖北省港口整合、建设大型港口集团做准备。

说起港口资源整合，广西确实走在其他省市前面，并且积累了一定的成功经验。

早在2007年年初，广西就开全国先河，将原本跨行政区划的钦州港、北海港、防城港3个港口进行重组整合，成立了北部湾国际港务集团有限公司。2009年12月起，三个港口对外统一启用“北部湾港”名称。

据公开数字统计，2007年底，防城港吞吐货物的业务量已经达到6200万吨，而在整合前的2006年，防城港的业务量只有3000多万吨;2009年遭遇金融海啸，广西北部湾港“逆潮冲浪”，完成货物吞吐量6016万吨，同比增长25%，而全国各港口货物吞吐量平均增幅不足5%;2011年，北部湾港完成货物吞吐量1.53亿吨，同比增长28.58%，实现利润17亿元，营业收入进入全国“前**”。其中，外贸货物吞吐量8180万吨，集装箱总吞吐量644509万标箱，均已超过此前的邻居老大哥湛江港。

去年6月份的这次考察之后不久，湖北省宣布于当年8月份成立湖北港口集团，率先完成鄂东南五市的港口整合，再根据发展情况，适时地把整合范围扩展到全省。

去年8月28日，作为未来湖北港口集团的委托管理方，武汉市政府专门制定了《推进我省长江港航资源整合工作的实施方案(送审稿)》，根据《方案》，湖北将立足武汉、黄石、鄂州、黄冈、咸宁五市现有基础条件，加快推进港航岸线资源整合，实现资源产权、领导体制和业务体制“三统一”，力争通过3—5年使武汉成为我国中部地区的“海港”。

同时，还要把建成的武汉航运中心，打造成具有国际影响力的内河航运中心、长江中游**的“多式联运物流枢纽、现代航运服务中心、对外开放水上门户、沿江产业开发平台”。

政策保障整合红利

在武汉市去年8月份制定的《推进我省长江港航资源整合工作的实施方案(送审稿)》中，明确了几项原则：坚持政府推动，市场运作;坚持互利共赢、协同配合;坚持整体谋划，分步实施;坚持省市共建，武汉为主。简言之就是“整体规划，分步实施;市场运作，互利共赢”。

“因为涉及到不同行政区划，拿出自己的港口参与整合，现有的属于地方的利益如何分配?每个港口的自身情况也各不相同，有些港口现在经营得好，参与整合之后如何避免收益不如从前?不是说整合就能整合，实际情况操作起来还是比较复杂的。”叶青介绍，根据《方案》制定的原则，被纳入整合的港口现在所在的行政区划，参与整合之后并不是完全失去利益，港口整合涉及到的市、县、单位，对此应该抱有信心。

实际上，为了保障港口整合之后的良好发展，地方政府也竭尽所能推出一系列利好政策。去年10月底，武汉市出台的《关于加快长江中游航运中心建设工作的意见》中，除了提出组建大型港口集团、构建统一的运营平台和投融资平台，还明确主张拓展投融资渠道。比如：支持港口企业进入资本市场，鼓励外国资本、民间资本、信贷资本参与航运中心建设。

根据整合方案，鄂东南五市采取的是“股权整合+业务重整”的方式，先通过股权整合设立湖北港口集团，委托武汉市管理，然后按照港航业务板块整合全部业务。湖北港口集团定位为**层资产运营和管理型公司，负责鄂东南五市长江沿线港口资源的战略整合、资本运营和重大项目的谋划和建设等，下设投资开发公司、港口运营公司和航运物流公司，各业务板块各司其职。

“目前，完成整合的五市正处于磨合中。以后扩展到全省的整合方式，可能也会参照鄂东南五市的经验。”叶青介绍，在具体整合中，有几点思路可以借鉴：纳入整合的港口，可以把港口本身以及地块，作为资产入股港口集团，按照比例分红;纳入整合范围，需要新建港口的，直接把土地作为资产入股。或者，对于一些原本经营良好的港口，可以参考其近三年的营业状况，承诺整合之后所得效益不低于目前平均年利润，打消顾虑。

整合是大势所趋

在完成鄂东南五市港口整合，进入有序良好的整合之后，湖北省港口整合还将进一步推进。湖北省交通运输厅厅长尤习贵介绍，湖北省今年将完成武汉、宜昌、荆州、黄石、襄阳五大港口综合交通集疏运通道规划，全省港口吞吐能力将达到3亿吨，集装箱吞吐能力达到400万标箱，分别位居长江中上游**位和**位。

九三学社湖北省委员会相关负责人建议，湖北省在整合港口资源过程中，要尽早编制湖北长江港口资源发展规划，划分港口岸线及陆域的使用原则、控制范围，坚持“深水深用、浅水浅用、综合开发、合理使用”的原则，充分发挥港口的群体功能。同时，要调整湖北长江港口的货物结构，优化港口物流专业化水平，应重点培育武汉 、宜昌、荆州等地区港口企业，鼓励和支持港口企业跨地区的投资经营，采用联盟合作伙伴和业务网络合作伙伴，完善水运网络的覆盖面。

“可以采用‘小河小码头，大河大港口’的方式，对已有港口该重新定位的重新定位，该升级的升级，划分、调整各个港口的作用和货物结构;没有港口的、不适合建设港口的，根据需要建设一些合乎当地需要的小码头，把水上运输的便利优势充分发挥出来。”叶青介绍，可以根据需要，疏通部分河道，在水深合适的地方建立中转站，突破部分航道受水深限制的瓶颈，将长江打造成真正的黄金水道。

叶青认为，广西、湖南、四川、天津目前都在整合港口资源，各自为政、散乱经营的现状即将淘汰，整合港口是未来的大趋势，湖北省起步不算晚，要抓住机遇，谋定而动，打造出长江中部的“港口航母”。

去年3月31日，武汉新港白浒山港区花山码头一期工程投入运营。

网