“互联网+”货运新业态成交通运输部力推模式

9月21日，交通运输部举行新闻发布会，介绍了为道路货运企业减负和超限超载等方面的情况。会上指出，在超限超载方面，交通运输部建立了超限超载行为信用记录和失信联合惩戒机制，并公开了**批“黑名单”。

为道路货运企业减负，促行业转型升级

道路货运行业是国民经济发展重要的基础**业。截至2016年年底，全行业从业人员超过2100万人，关联人员约1亿人，全年完成总产值约3万亿元，占全社会GDP的5%，道路货运行业在支撑经济平稳运行、促进物流业降本增效、保障和改善民生中发挥着不可或缺的重要作用。

与此同时，随着我国经济发展进入新常态，道路货运行业长期积累的“多、小、散、弱”等结构性矛盾日益突出，比如运输组织和经营模式相对滞后、普通运力相对过剩、低水平同质化竞争激烈、货车司机社会保障体系不够完善等。

对道路运输行业的发展，党中央、国务院高度重视。为贯彻落实党中央、国务院进一步促进道路货运行业稳定发展的工作部署和要求，近日，经国务院同意，交通运输部、公安部、财政部等14个部委印发《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020年)》，以供给侧结构性改革为主线，以“减负增效、提质升级”为核心，从几方面入手多措并举，标本兼治、长短结合，进一步减轻经营负担，促进创新发展，切实推进货运行业转型升级。

在减轻道路货运经营负担方面

简化车辆检验与检测，减少重复检测、重复收费;严格落实取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测等。

便利异地年审和考核，推进全国道路运政信息系统联网应用，建立与公安部门信息系统的共享联动机制等。

完善城市物流配送体系，加强城市配送车辆技术管理，对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利等。

规范大件运输许可管理，推进跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地**、全线通行。

优化收费公路通行费政策，开展高速公路分时段差异化收费试点，推广货车使用电子不停车收费系统等。

优化交通运输行业增值税**管理，建立全国统一的收费公路通行费增值税**服务平台系统等。

推动取消部分许可审批事项，精简道路货运行政许可事项。

改进危险货物运输管理，督促各地取消危险货物道路运输驾驶员异地从业资格证转籍要求等。

在促进货运行业创新发展方面

持续推进货运车辆技术升级，推进低水平非标车型车辆更新改造，加快淘汰落后运能，推广标准化、厢式化、轻量化、清洁能源货运车辆等。

大力推动运输组织模式创新，支持道路货运企业加强与铁路相关企业战略合作，大力发展多式联运、公路甩挂运输和共同配送等。

鼓励创新“互联网+”货运新业态，大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”专线整合等新模式、新业态，鼓励支持货运企业积极参与智能运输、智慧物流等试点示范。

规范培育现代物流市场新主体，鼓励道路货运企业加快向多式联运经营人、现代物流服务商转型发展，深入推进**承运人试点工作等。

在维护公平竞争的市场环境方面

严格落实治超全国统一标准，编制货车非法**和超限超载处罚清单，明确处罚事项和标准。

规范公路货运执法行为，积极推行公路路政部门与公安交通管理部门联合执法，进一步规范联合执法工作流程，推广应用不停车称重检测系统等。

合理引导市场预期，保持超限超载治理工作的延续性，完善公路货运统计监测体系等。

强化行业诚信监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，鼓励企业自行发布服务标准和信用承诺等。

在改善从业人员生产经营条件方面

改善公路行车停宿条件，在高速公路服务区、货运枢纽或其他公路沿线建设“司机之家”，为货车司机提供价格适宜的停车、住宿、餐饮、车辆维修保养等服务。

强化从业人员社会保障，有序扩大社保覆盖面，推进从业人员在各项社会保险中优先参加工伤保险等。

加强货车司机职业教育，鼓励校企合作，建立大型货车驾驶人订单式培养机制等。

发挥工会和行业协会作用，依托工会组织开展爱岗敬业楷模、感动交通人物等**从业人员典型选树活动;开展多种形式的关爱货车司机活动等。

通过这些措施，进一步改善货车司机生产生活条件，切实维护好他们的合法权益，提升货运行业广大从业人员的组织归属感和职业荣誉感。

治理超限超载呼唤长效机制

治超是一个世界性难题，近年来国家一直在治理，特别是去年9月21日，交通运输部会同工业和信息化部、公安部、工商总局和质检总局等部门，启动了新一轮集中治超行动，在全国开展了货车非法**和超限超载治理工作。修订发布实施《超限运输车辆行驶公路管理规定》(部令2016年第62号)，配合国家标准委修订完成《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2016)，确保了治超有法可依、执法标准统一。

在治超的过程中各地政府建立了多个部门参与的联合治超工作机制，在路面执法上，由交通、公安部门依托治超站开展联合执法，集中打击违法超限超载车辆。在源头管理方面，工信、公安、交通、工商、质检等部门加强对车辆生产制造、**、销售企业的监管，管住“车”出厂;交通等部门加强对重点货运源头单位的检查，管住“货”上路。

同时，加强诚信体系建设，推进道路运输企业、从业人员、营运车辆数据库建设。建立了超限超载行为信用记录，建立了失信联合惩戒机制，前一阵也公布了**批“黑名单”，综合运用法律、技术、行政、经济等手段，对货车超限超载和非法**行为实施常态化、全过程监管。

在治超的过程中也出现了一些乱罚款等不规范的行为，为解决这些问题，9月8日，交通运输部联合公安部印发文件，从今年9月起至年底，在全国范围内组织开展为期4个月的规范公路治超执法专项整治行动，要求各地交通运输、公安部门全面排查治超检查和处罚过程中存在的问题，按照“十不准”纪律要求，坚决查处一批违反工作纪律和工作规程的执法行为，及时曝光影响恶劣的典型案件。同时，坚持源头执法、联合执法、文明执法、阳光执法、理性执法，健全完善罚款收缴分离、行政执法公示、执法过程全程记录等“八项制度”，加快推进治超联合执法常态化制度化，促进公路治超执法工作的科学化、规范化和法治化。

同时，自9月13日起，交通运输部还在全国范围内组织开展为期一年的公路执法服务大走访活动，以“三服务两监督”为主题，强化政策服务、业务服务、需求服务和行风监督、服务监督，通过组织开展“局长大走访、送法进企业、执法开放日、开门评执法、上门送服务”等形式，深入货运企业和运输业户，广泛宣传公路执法服务工作的政策法规和业务流程，主动接受社会各方面的监督。

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作者：物流时代周刊