吴幼喜：城区快递配送体系建设应纳入新型基础

4月20日国家发改委首次明确新型基础设施的范围，包括：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。

国家发改委给出新型基础设施种类和范围的界定，有利于各级政府启动新一轮规划、投资和建设工作，加速高科技发展，促进新经济动力的形成，克服中国经济受疫情的不利影响。笔者认为，在新型基础设施细则的解释和衍生中，应纳入物流设施，特别是城区快递配送体系建设。

从有关文件来看，党的十九大明确将物流基础设施与铁路、公路、水运、航空、电网等重大基础设施并列，物流设施地位提高，物流行业对保障国计民生的重要性增强。2012年出台的《国务院关于深化流通体制改革、加快流通产业发展的意见》也指出：制定全国流通节点城市布局规划，做好各层级、各区域之间规划衔接…完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。这段话指出了城市物流设施用地的方向和来源，但在城市管理中，由于涉及现有基础设施空间、选址复杂和更新改造投资需求，落实上述要求并不容易。

2020年春节突发的新冠疫情凸显了城市内快递和社区商超物流设施的重要性，电商快递和社区商超物流成为保障抗疫医疗用品和民生物资供应的一个重要渠道。在一些城市或社区封锁的场景下，物流配送企业经受了缺工、缺车、部分公、铁线路受阻和做好自身防疫安全等严峻考验，发挥了不可替代的重要作用。但另一方面，也暴露了一些城市和社区，特别是老旧社区内缺乏配送站点、货物占道装卸、地上分拣、快件包裹临时堆放，毁损丢失时有发生的问题。另外，多数场景下，快递小哥和居民仍是面对面交付或收件、收款，传染风险依然存在。

电商快递和商超配送设施事关国计民生，纳入新型基础设施需要从配送体系建设入手考虑，如根据货运总量、各街道、社区、邻里的人口、办公、商业施设、学校和交通枢纽等情况，规划两级或三级配送体系，由城市级分拨中心，社区级设配送中心（楼宇设智能自提柜）共同组成，每个分拨中心与数十个社区配送中心组网运营，公路辐射半径为20-30公里。

城市内分拨中心的选址十分重要，是科学配置仓库产能、合理运输半径、降低能源消耗、提高车辆装载率、快速响应客户需求的关键因素。其选址要考虑周围公路等级、路网密度、铁路、航空等交通条件，也要考虑到离办公商业区、学校和居民区的距离。

社区级配送中心面积应有约500-800平方米，承担社区、邻里内数个楼宇的小型商业设施的快消品、快件、温控品等货品的分拣和配送工作，这是物流配送的最后一公里，也是城市居民直接体验物流快捷服务的窗口。

城市内分拨中心和社区配送中心的难点是解决选址和用地问题，这需要城市决策层和有关部门结合城市老旧工厂、仓库等设施更新改造来统筹解决。

无人化是最后一公里物流配送的发展方向，也是应对高度传染性疫情的最佳方案，可以减少当面交付，同时逐步消除众多公司快递员对社区生活的干扰。这需要在5G技术的基础上，研究和开发车路协同等多种技术，也需要对社区空间和通道做更多面向的升级和改造，其内容和新型基础设施是高度融合的。

（作者吴幼喜，系经济学博士，财经作家）