治理快递业“以罚代管”需创新管理机制

　近两年，全国人大代表、西南大学教授谢德体曾经多次到一些快递企业和网点调研。谢德体在调研中发现，部分公司内部缺乏科学、合理、有效的管理体制和奖惩体系，“以罚代管”往往成为部分快递企业的通病，特别是在快递企业的中下层，对处理工作失误和客户投诉唯一“有效”的方式就是罚款和扣奖金等手段。（11月26日《法制日报》）

 

　　随着网购平台业务量不断扩大，快递行业也得到了迅速发展。相关数据显示，2018年，全国快递业务量突破500亿件；2016年至2018年，中国快递员数量增长了50%，总量已突破300万。然而，与之相对应的是，快递员却面临着无劳动合同、无底薪、无加班费、无社会保险等“四无”现象。特别是，快递业普遍存在“以罚代管”等简单粗暴管理方式，严重损害了快递员从业积极性及对企业的忠诚度，这必然影响着行业健康发展和优质服务的提供。

 

　　首先，快递员无劳动合同，击中了当前新业态就业群体劳动权益保障的“要害”——他们与快递企业和快递网点之间，是劳动关系还是劳务关系？殊不知，劳动关系与劳务关系，一字之差，区别很大。如果是劳动关系，由于“强资弱劳”的天然属性，法律会偏重于保护劳动者一方，用人单位须为劳动者承担安全、社保等种种责任，其工资工时等制度，也严格受劳动法律法规约束。但如果是劳务关系，则意味着双方是平等的民事合作关系，其权利难以得到保障。

 

　　而现实情况却是，目前，快递员与快递企业和快递网点之间，基本上是劳务关系。由于大都是“四无”人员，导致“以罚代管”现象比较普遍。一方面，快递企业和快递网点，从快递员身上获取了不菲的利润和抽成。另一方面，快递企业和快递网点为追求服务质量，会通过催单、扣款等方式，对快递员进行“苛责式”管理。这种管理方式，相当于把企业的经营风险，转嫁到劳动者身上。更有甚者，在服务过程中，发生安全责任事故时，本应由企业承担的赔偿责任，也往往落到快递员身上。

 

　　可见，治理快递业“以罚代管”，关键是创新企业管理机制。首先，针对在“互联网+”新业态发展中，成长起来的快递员劳动群体，政府应实行包容审慎的监管，在鼓励创新的同时，还应出台相应的政策与保障制度，引导快递企业规范用工、促进行业健康发展，不能让快递员，充当检验新业态发展成果的“小白鼠”。比如，对于主要依靠体力劳动获取报酬、职业风险较高、平等协商能力较弱的快递员群体，政府应加强正面引导，杜绝企业借民事合作之名，行规避劳动关系法律适用之实。

 

　　同时，快递企业还是要致力于改善管理和服务方式，营造更加人性化的企业文化。应改革用工制度，建立一支专业、固定的快递员队伍，提高工资、福利待遇，落实社会保障制度，改善他们的工作环境和生活条件，用人性化管理吸引人、留住人。特别是，快递员既是企业的劳动者，也是企业的主人；既有参加劳动、为企业创造财富的义务，也有获取劳动报酬、享受物质和精神文明的权利。这就要求快递企业，最大限度地尊重快递员的基本权利，事事处处充满爱。