新时代的思考：中国邮政业如何续写辉煌？

　　上下五千年，与邮有关的故事在中华文明中比比皆是，流传至今。历史上，邮政曾因顺应潮流而兴盛，也因错失良机而遭遇衰落。

　　党的十八大以来，中国邮政业经历了发展最快、效果最好、政策最足的五年，实现了诸多标志性跨越。国家邮政局党组书记、局长马军胜在国家邮政局2018年务虚会上列举的一组数字可以为证——

　　产业规模实现从小到大。快递业务量收占全球比重分别从2012年的14.5%、6%提升到现在的45％、20%。

　　基础性先导性作用充分发挥。支撑社会零售额超过5万亿元，贡献了近50%的民航货运量，直接吸纳就业超过100万人。

　　市场主体实现质的飞跃。国有邮政企业“世界500强”排名逼近前100位，六大上市快递企业总市值达到5000亿元。

　　……

　　随着党的十九大宣告新时代的到来，经历了黄金五年的中国邮政业如何锁定方位、保持成色、续写辉煌？时代赋予的这道历史课题，已经摆在数百万行业从业者的面前。

　　习近平总书记在十九大报告中鲜明提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。

　　马军胜在过去“黄金五年”取得巨大成就的原因时，将最关键的一条归结为“得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导”。坚持讲政治、强党建、优作风，在学习贯彻十九大精神中寻找行业通往新时代的切入点，成为普遍共识。

　　“富强民主文明和谐美丽是社会主义现代化强国的标志，十九大报告提到‘生态文明’12次，‘美丽’8次，‘绿色’15次。”副局长王梅在发言时表示，在学习贯彻十九大精神时要注重学懂、弄通、做实，从十九大报告和新时代要求中充分认识到行业肩负的包括环境责任在内的一系列社会责任，持续推动邮政、快递包装绿色化、减量化和可循环，真正实现从“胶带缠绕地球”到“绿色环绕地球”。

　　记者了解到，经过两年来的持续努力，国家十部门联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》已于日前下发，为快递包装的绿色革命留下了宝贵的政策资产。

　　副局长邢小江兼任局机关党委书记，他在今年一系列基层党建调研中提出，要进一步落实全面从严治党要求，以更大力度推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要进一步增强党建责任意识，坚持问题导向，补齐党建短板，提高党建工作的科学化水平。要进一步探索和推进非公企业党的组织和党建工作覆盖，充分发挥党组织和党员作用，促进非公企业健康发展。要进一步加强意识形态工作，强化意识形态工作责任制，牢固树立“四个意识”。

　　办公室是国家邮政局的中枢部门。办公室主任沈鸿雁对照十九大报告逐条梳理了下一步重点工作，如落实“加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”要求，提升参谋助手作用，积极服务行业发展；落实“建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”要求，持续加强现代财务制度建设；落实“推动构建人类命运共同体”和“坚持一国两制和推进祖国统一”要求，打造邮政领域外事和港澳台工作大格局。

　　人乃事业之本，国家邮政局选人用人管人的标准是什么？人事司司长刘良一表示，要把政治建设摆在首位，坚持党管干部、党管人才，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，建设高素质专业化干部队伍，持之以恒正风肃纪，全面增强履职本领。

　　加强党的建设，当前首要任务是学习十九大精神，怎么学？

　　机关党委常务副书记张星朝介绍，将运用专题学习、主题报告、分类培训、专家辅导、研讨交流、领导宣讲等形式，持续掀起学习十九大精神的高潮。充分发挥党组中心组示范龙头作用，制定落实中心组理论学习计划；以处级以上领导干部为重点，在全系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，真正把各级党组织和全体党员的思想统一到党的十九大精神上来。

　　“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”

　　——十九大对当前我国社会主要矛盾作出了新判断，并对建设现代化强国提出了“两步走”的新战略。站在新时代的起点，我国邮政业如何认识自身所处方位，又该怎样设计“邮政强国”之路？

　　与会代表一致认为，邮政业具有公共性、基础性和先导性特点，与国民经济社会同频共振，与人民生产生活联系紧密，从改革开放之初的不能满足需求，到邮政体制改革之前的不能适应变化，再到如今的竞争充分、供给充足、动力充沛，业已走入新时代，但发展中存在的不平衡不充分的问题仍然突出。

　　“当前邮政业主要矛盾，已经转变为人民群众日益广泛的更高要求寄递需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”副局长赵晓光从8个方面阐述了他的观点时效要求从单纯的更快到更可靠，更精准，更可信，说到就到；投递时间地点上从确定到更有弹性；交付方式从单一上门投递到更加多样和灵活；产品服务需求从单纯的性价比到更加丰富的品类；寄递内容从一般商品到更多、更丰富的物品；服务功能从单一寄递到多重寄递服务，揽派从业务环节变为增值环节；服务领域从网购主导向生产、工作、生活全方位渗透；服务范围从国内为主到通达全球。“新时代的邮政业，应坚持适度超前的战略定位，以智慧为基石，以云化为组织，以泛在为特征，融通一二三产业，真正建成现代化‘邮政强国’。”

　　“当前行业发展与全面小康社会只能说是基本同步，硬指标不错，但软实力即质量和服务方面还存在明显短板，还没有形成共享、共赢、共建的良好生态。”副局长刘君认为，建设邮政强国绝对不是简单的硬指标的堆砌，而是要着力解决行业发展面临的不平衡不充分问题，按照十九大报告关于建设现代化经济体系、加强和创新社会治理的要求，加快行业现代化经济体系和管理体系建设，坚持20字发展思路，坚持“3+X”发展策略，坚持简政放权、放管结合，加强事中事后监管，聚焦发展问题和质效，夯实安全发展基础。“这一过程中会遇到很多阻力，最好药方是加强党的建设，学深悟透落实十九大精神。”

　　山东局局长赵民认为，当前行业在绿色发展、文化建设、从业人员获得感等诸多方面都存在不平衡不充分的问题，需要进一步下大力气解决。

　　发展研究中心主任曾军山则认为，新时代的邮政业目前面临“两短五忧”，两短一是指“改革之短”，“加而不盟”造成末端发展不可持续、矛盾尖锐；二是指“思想之短”，对新问题提出针对性措施的能力不强。五忧则包括发展引擎、行业功能、科技创新、治理水平和综合实力等各个方面，“邮政强国建设任重而道远”。

　　负责国家邮政局战略规划工作的政策法规司司长金京华建议，十九大提出了现代化强国“两步走”战略，我们也应该围绕“建成与小康社会相适应的邮政业”“基本实现邮政行业现代化”“全面建成邮政强国”等阶段性目标，进一步细化符合行业实际的分步走路径。

　　在决胜全面小康社会的当下，我国邮政业呈现出前所未见的新业态迸发、新问题迭出、新情况频现的局面，行业监管的思路、方式、手段亦面临巨大挑战，如何认识、该不该管、何时切入、怎样监管？

　　这些4000多名邮政管理干部越来越频繁浮上心头的疑问，也成为本次务虚会上大家激辩的焦点话题。

　　今年，邮政普遍服务新标准实施是行业一大亮点，新的时效和投递要求不仅没有给企业增加负担，还激发了邮政快递包裹业务的旺盛需求。普遍服务司司长马旭林判断，邮政普遍服务即将从信函时代进入包裹时代。他表示，差异性和不平衡性决定了邮政普遍服务不能在全国范围一刀切，监督保障工作既要严要求，也要有新思路。

　　对于邮政普遍服务发展和做强国有邮政企业，大家还提了不少建设性意见。在跨境方面，浙江局局长詹永枢结合义乌出现的物流企业和平台企业“国内企业揽收从物流出境到境外分拣投递”的现象，提出要加强邮政与海关等部门的政策衔接，将游离于邮政渠道之外的这部分业务，纳入行业发展大框架。广西局局长韦慧介绍，今年广西实现了芒果、百香果、螺蛳粉三个快递业务量超千万件的“金牌项目”，邮政应发挥网点多的优势，积极参与到服务现代农业大潮中来。

　　而在快递领域，则有两个问题无法回避，一是末端，二是安全。市场监管司司长冯力虎发言时表示，末端服务的稳定性、可靠性、能力和质量均有较大提升空间，行业安全投入与市场快速发展不匹配，“发展与安全”双轮并行能力不足，“总部不重视、不投入、不清楚、不负责的情况较为普遍，责任传导机制不畅，企业不急政府急的现象较普遍。”

　　从年初的个别快递网点停摆事件，到接受十九大等一系列重大活动安保的洗礼，北京局局长王跃对此有切身体会，他介绍，当前北京邮政业增幅减缓，基层网点经营困难，“加盟体制、直营管理”难以落实，安全压力与日俱增、被动应对，“每天都在打遭遇战”。下一步要坚决建设与首都城市定位相适应的行业发展模式，一手引导资源整合，一手倒逼总部支持。“首都邮政业既是经济工作，也是政治工作。”

　　作为推进实名制的一项利器，“安易递”APP和小程序最近在网上越来越火，其建设运维单位邮政业安全中心主任江明发透露，除了安易递外，保障邮政业安全的超级工程——绿盾工程也将进入初步设计阶段。“解决意识问题、认识问题，最终还是要解决技术问题，通过信息化方式来保障行业安全。”

　　“新业态要不要管，出了问题怎么办？”

　　上海局局长夏颐提出，随着快递企业向综合物流领域涉足更广更深，快递与物流二者不断相互融合，行业边界逐渐模糊。“类快递”新业态也不断涌现，在现有法律法规的框架内开展行业监管，力度和精准性正面临极大挑战。

　　对此，黑龙江局局长周召华等不止一位代表讨论时认为，要准确研判新业态，该管就要管；有的代表倾向稳妥一些，刘良一说，无论管不管，都应该深入研究，“不打仗时备战花费的是黄金，不备战就打仗损失的将是生命！”马军胜在发言时认同了这种观点，他指示有关部门要启动对新业态的研究，坚持以“管业务而不是管企业”的思路加强形势研判，做好政策储备。

　　“时代潮流，浩浩荡荡。全球范围内，无边界的新经济体系正在蓬勃成长。新时代要求邮政业开启新征程、实现新作为、续写新篇章，我们要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在拥抱新变化中实现可持续发展。”马军胜局长的这番话揭示，邮政业的急遽变化和与之相伴的广阔前景才刚刚拉开序幕。