深圳快递立法实施：惩“恶”扬“善”规范发展

国家邮政局最新发布的2014年上半年邮政行业运行情况显示，上半年深圳市累计完成业务量41545.8万件，占广东省30%，占全国7%；业务收入达到764001.3万元，占广东省38%，占全国8.5%。

深圳市快递业在取得迅猛发展的同时，也被贴上了“野蛮生长”的标签，快件破损或丢失、收派件不及时、服务态度差、投诉得不到妥善处理、消费者个人信息外泄等，饱受深圳市民诟病。

针对深圳市快递业的种种乱象，为了加强行业管理，扶持帮助深圳快递企业做大做强，去年开始起草的《深圳快递业管理规定》 （以下简称 《规定》），经深圳市政府五届第110次常务会议审议通过，并于今年8月1日起正式实施。深圳成为全国首个对快递业立法的副省级城市。

《现代物流报》记者在深圳市邮政管理局官网上看到了该《规定》全文。通览整部《规定》后，记者发现，对快递市场的管理，其采取的是“大棒加胡萝卜”的原则：不仅有加强服务规范、安全保障的监管规定，对不规范的操作、违法经营等行为，制定了明确的、严厉的处罚措施，还有促进产业发展的扶持政策。

加强行业监管，维护市场秩序

网络购物的迅猛发展，使得快递已经成为城市居民日常生活的重要组成部分。大到家具、家电，小到服装、书籍，通过“鼠标＋键盘”简单操作后，就可以坐等各种“宝贝”送上门。不过，在享受快递公司提供的方便、快捷服务的同时，不少消费者都遭遇“幸福的烦恼”——快件延误、破损、丢失已经成为老生常谈的问题；违规收货、寄递快件时有发生；信息泄露屡禁不止……

《规定》对目前快递行业所存在的上述诸多问题都给予了重点关注，并对明知故犯的企业和个人行为明确规定了处罚措施。

目前，快递行业的种种不规范甚至违法操作、经营行为，有相当一部分是由于快递加盟商片面追求经济利益造成的。对此，《规定》要求快递总部加强对加盟商的管理。《规定》第十八条第三款明确：“被加盟人对加盟人负有管理责任，应当在服务质量、服务规范、服务价格、业务用品、安全生产、投诉赔偿、申诉处理等方面实行统一管理。”如果被加盟人对加盟人或者委托人对被委托人监管不到位，导致用户利益受到损害，“由市邮政管理部门责令改正，并处10000元罚款；情节严重的，处30000元罚款。”

对于不按照《快递服务》行业标准相关规定操作，由于抛扔、踩踏、坐压或者以其他方式造成快件损毁的，将给予快递企业1000~3000元的罚款。

去年发生的“毒快递”事件，再次引发各方对快递寄递渠道安全的高度关注。国家和各级地方邮政行业主管部门要求加强严格执行快递验视制度。然而，从目前的情况来看，由于种种原因，这一制度的落实情况堪忧。《规定》在这方面则做了明确的、详细的规定和处罚措施。

未建立收寄验视制度的，由市邮政管理部门责令改正，并处10000元罚款；未执行收寄验视制度的，由市邮政管理部门责令改正，并处5000元罚款；情节严重的，处30000元罚款；未按照规定核对证件的，由市邮政管理部门责令改正，并处10000元罚款；未停止转发和投递禁止寄递物品的，由市邮政管理部门处10000元罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

值得注意的是，《规定》为保障快递安全，不仅要求快递企业严格执行相关规定，而且还强调了在维护快递寄递安全中寄件人的责任。《规定》第四十五条第三款指出，交寄危害国家安全、公共安全等危险物品的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律、法规处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。寄件人违反该规定，给快递企业或者公民、法人、其他组织造成损害的，依法承担赔偿责任。

此外，对于近两年部分快递企业和快递从业人员以转让、贩卖、销售等方式泄露客户信息事件频发的问题，根据当事企业和当事人视情节轻重、社会影响和危害程度，《规定》给予责令整改、罚款直至移送司法机关处理等处罚。

强调政策引导，扶持做大做强

快递企业是一个朝阳产业，出现一些不规范的操作和经营行为，是其做大做强的进程中必然要经历的，是成长的代价。这一方面要加强监管，提高企业违法、违规成本，倒逼企业加强内部管理和自律，规范企业在发展中的失范行为，另一方面要为快递业提供宽松的发展环境与政策支持，通过产业立法引导，解决快递业发展过程中的资源不足、机制障碍等缺陷。《规定》从土地政策、设施规划、资金支持、车辆通行等方面，对促进快递业发展提出了一系列扶持政策。

在土地政策方面，《规定》第七条要求，深圳市规划国土部门在制定近期建设与土地利用规划年度实施计划时，应当统筹考虑快递企业用地需求，合理安排用地指标。支持将工业区旧厂房、仓库、闲置土地和存量土地资源用于发展快递服务业，建设快递产业园。支持将工业区旧厂房、仓库、闲置土地和存量土地资源用于发展快递服务业，建设快递产业园。

在设施规划方面，根据《规定》，深圳市规划国土部门在制定城市商业区、住宅区、工业区、高等院校、大型公共活动场地和公共交通设施等建设项目规划时，在修建性详细规划中应当合理安排快递服务所需的停车和装卸用地，并加强对规划实施的监督。

在资金支持方面，《规定》明确表示，深圳市财政部门会同市交通运输部门统筹安排现代物流业发展专项资金用于支持快递服务业发展。

在车辆通行方面，《规定》第十三条指出，深圳市公安机关交通管理部门应当根据车辆通行情况及快递服务需求，合理确定快递服务车辆的通行区域和时段，在确保道路交通安全和畅通的情况下，给予快递服务车辆临时停车和通行便利；第十五条规定，机关、学校和企事业单位的办公场所，以及商业楼宇、住宅区、工业区等封闭管理场所的物业服务单位，应当为快递服务提供通行、临时停车、派送等便利。

坦率地讲，深圳出台《规定》所涵盖的内容并没有实质性的创新。而《规定》出台、实施之所以得到各方关注，或许在于面对快递行业的诸多顽疾和业界有识之士企盼为快递业立法的背景下，深圳市作为曾经改革开放的排头兵，又一次走到了全国快递市场的前列，为其他兄弟省市乃到全国起到示范的作用。不过，立法只是快递有效监管的第一步，《规范》中的规定如何真正落地，如何为快递业的持续、健康发展护航，无疑是各方更为期待的。