王吉雷:快递业发展迅猛电三轮车急需"合法

　　我国快递业在法规政策利好、市场需求旺盛、行业奋进实干的共同作用下，自2011年3月至2014年12月，全国快递业务量已经连续46个月累计同比平均增幅超过50%。北京市作为京津冀一体化发展战略的中心城市，现行的运输车辆采取限号，给快递业运行及末端投递增添了很大难度。针对快递电动三轮车禁行，导致“最后一公里”末端投递难的问题，北京市丰台区政协委员、中通快递北京公司董事长王吉雷在今天召开的北京市丰台区政协第九届四次会议上提交提案，建议：建立“统一编号、统一标识、统一牌号”的管理制度，加强对电动驾驶人员驾驶资质审核，核发上岗证明，同时强化对驾驶员安全法规方面的教育培训。

　　北京市丰台区政协委员、中通快递副总裁王吉雷在北京市丰台区政协九届四次会议现场

　　以下为王吉雷提案内容摘编：

　　背景：全国快递业务量跃居世界第一并且增幅迅猛

　　2014年，全国快递业务量累计完成140亿件，同比增长52%，跃居世界第一，最高日处理量超过1亿件；业务收入累计完成2040亿元，同比增长42%。小快件、大市场，小快件、大民生，小快件、大责任，快递业进入了持续快速健康发展的新阶段。从市场前景来看，未来10年—20年，我国的快递业处在高增长的阶段，这是难得的重要战略机遇期。

　　问题：北京快递电动三轮车禁行“最后一公里”末端投递难

　　北京市作为京津冀一体化发展战略的中心城市，快递业发达。北京市现行的运输车辆采取限号，给快递业运行及末端投递增添了很大难度。快递电动三轮车禁行，导致“最后一公里”末端投递难，一直困扰着快递业，给快递业发展“雪上加霜”，是快递业发展面临亟待解决的瓶颈问题之一。目前，快递企业末端投递的运输工具是电动自行车、电动三轮车和汽车。电动自行车载货量有限，稳定性不够，快递员如果上楼送货，车上的货物露天摆放也不安全，酷暑烈日、刮风下雨又没有遮挡。汽车受道路限制、交通拥堵及法规限行，且运营成本较高，能耗大、还不环保。快递电动三轮车究竟会不会给城市交通带来更大压力呢？据调查，一辆快递电动三轮车装载100个快件就意味着省去了100人到商场、到异地的周折，可以节省大量的人力物力和能源，带来社会效益和效率，带来绿色和环保。显然，派送效率、运营成本、安全装载和低碳环保是电动三轮车备受快递企业“青睐”的主因，因此，电动三轮车已成为快递企业末端投递使用最普及的运输工具。

　　政策：具强制效力的国家标准尚无快递电动三轮车急需“合法”身份

　　网购依靠的是快递，快递的重点是最后一公里，最后一公里靠的是电动三轮车，这是一个简单的推理公式，只是在公式的最后一个环节，链条却并不是那么的顺当牢靠。快递电动三轮车现为“五类车”范围，上路行驶属违规或违法，经常被罚款、扣车，影响快件投递，有的快递员甚至辞职，影响快递企业正常经营。尽管国家邮政局在2014年发布了《快递专用电动三轮车技术要求》的标准且于9月1日实施，但这个标准仅仅是行业标准，非国家标准，没有强制效力，并且得不到交通管理部门的认可，快递电动三轮车因没有“合法”身份，无法上路行驶。对于这种不合法，但快递行业又十分需要的运输工具，相关部门不宜一味地围追堵截，而应当正视市场需求和民生需要，在保障安全的情况下适当放宽政策限制，考虑让堵不住、管不了的“违规车辆”合法化，纳入管理体系当中。据了解，宁夏区通过制定《宁夏回族自治区邮政条例》，于2012年9月25日经区人大审议通过，快递电动三轮车、摩托车及汽车均可在银川市区运行；河北石家庄、江苏无锡、江西九江、广东佛山等城市将快递电动三轮车、摩托车通行纳入规范化管理。

　　建议：统一管理、加强培训、持证上岗、淘汰非标

　　北京市丰台区政府重视关心，相关职能部门联动协作，先行先试，尽快制定快递专用三轮车通行管理办法，解决快递企业“最后一公里”投递瓶颈问题，促进快递企业在丰台区的可持续健康发展。

　　一、在快递专用电动三轮车技术国家标准没有出台之前，允许取得快递业务经营许可证的快递企业现有电动三轮车，核发通行证作为过渡性车辆使用；

　　二、按照国家邮政局《快递专用电动三轮车技术要求》，全面进行车辆技术检测，淘汰非标车辆；

　　三、建立“统一编号、统一标识、统一牌号”的管理制度；

　　四、加强对电动三轮车驾驶人员驾驶资质审核，核发上岗证明；

　　五、强化安全法规教育培训，要求驾驶人员坚持做到快递电动三轮车运营不超标、不超载、不超速、不占道、不乱停，不将车辆借与他人，不从事其他营运；

　　六、严肃查处违法违规行为。

　　希望在北京市丰台区委、区政府的重视关心下，在区相关职能部门的有力支持下，快递专用电动三轮车在丰台区将尽早通行，成为北京市解决快递末端投递难瓶颈问题的先行者，为加快丰台区经济社会发展助力。