邮政谋服务创新 市场化改革需跟上

　　或许是为了回应中邮集团的组织机构改革，此事不久后，在2015年第一次新闻通气会上，国家邮政局发布了《关于促进邮政服务创新发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出强化顶层设计、抓好简政放权、推动资费改革等七条具体的政策措施。

　　中国物流学会常务理事刘建新在接受《现代物流报·快递专刊》记者采访时表示，《意见》的指向很明确，但政策措施的落地需要在强化管理部门向服务型政府转型基础上，中邮集团将市场化改革的措施更要落到实处。

　　曾经一度占据90%以上国内市场份额的中邮集团，在我国邮政快递业市场化改革浪潮的冲击下，渐渐没落了。

　　在公共服务方面，来自国家邮政局的数据显示，2015年1~4月，邮政函件业务累计完成16.7亿件，同比下降17.1%；包裹业务累计完成1905.8万件，同比下降5.9%；报纸业务累计完成62.2亿份，同比下降1.5%；杂志业务累计完成3.5亿份，同比下降4.5%；汇兑业务累计完成2910万笔，同比下降41%。

　　邮政普遍服务业务逐步萎缩的同时，在竞争性业务领域，中邮集团的日子也不好过。目前，以“通达系”为代表的民营快递企业占据了中国快递市场80%以上的份额。而中邮集团旗下的EMS仅拥有不足10%的市场份额。

　　在此次新闻通气会上，国家邮政局普遍服务司司长王国栋一针见血地指出，近几年，邮政业一直保持高速发展，但是邮政寄递业务的发展未能与整个邮政行业的快速发展保持同步，客观上与电商等相关行业对寄递服务的强劲需求也不相匹配，与国家对邮政服务发展的期望与要求也不相匹配。

　　在刘建新看来，业务的下滑，一方面是由于互联网和手机的普及，依靠书信邮寄的传统通信需求越来越小；另一方面从便利性来看，邮政普遍服务业务的垄断和竞争性业务的服务水平不能满足消费者的需求，很难与民营快递竞争。

　　在这种背景下，中邮集团迫切需要创新服务提高市场竞争力。这要求中邮集团在保留一定限度的公共服务职能和服务设施、机构的基础上，与时俱进地发展营利性的、满足社会需求的新业务。

　　“国家允许国有企业与各种所有制企业开展合作。这条路同样适用于中邮集团。”但是刘建新强调，“创新邮政服务的关键在于中邮集团的市场化改革。”

　　政策“松绑”释放活力

　　客观地说，面对日益强烈的市场化改革呼声，邮政服务还有许多可圈可点之处。今年3月，中邮集团宣布启动淘宝包裹“自提”服务，全国5000个自提网点向社会开放。“尽管邮政部门和邮政企业一直都在创新服务方面寻找突破，但是从业务量的角度来看，效果并不明显。”刘建新分析说，“这要求行业主管部门将简政放权和改进公共服务作为稳增长、改民生、促消费的重要抓手。不过，由于邮政部门涉及到各省市，在邮政服务监管方面存在诸多不足。如何更好地满足邮政普遍服务和邮政服务市场化的发展，都是一个新课题。”

　　为推动邮政服务创新，《意见》明确提出从顶层设计、简政放权、资费改革三个方面破题，扫清制约创新发展的障碍。

　　在顶层设计方面，《意见》要求，“各级邮政管理部门要积极推进法治建设，加强法规政策制定，推动行业体制改革，统筹谋划发展思路。”

　　在简政放权方面，《意见》提出，“各级邮政管理部门要完善放管结合的行业管理体制机制，更大限度地释放市场活力，激发内生动力，同时加强事中事后监管。充分发挥省级以下管理机构作用，转变工作作风，提高办事效率。”

　　在资费改革方面，《意见》强调，“各级邮政管理部门要发挥邮政资费定价机制在邮政服务保基本、促发展、调结构中的积极作用，推动邮政资费改革。要配合相关部门依法推进部分邮政业务由邮政企业自主定价，推进国内包裹资费计费方式的调整和简化，推动完善新兴业务机动灵活的定价机制，推动建立邮政服务政府定价的长效机制。”

　　近日，国家对邮政服务的资费改革又有新运作。国家发改委和国家邮政局下发《关于放开部分邮政业务资费有关问题的通知》。该《通知》明确指出，把国内特快专递资费、明信片寄递资费、印刷品寄递资费和单件重量10公斤以下计泡包裹等竞争性包裹寄递资费，由政府定价改为实行市场调节价。

　　快递竞争性业务价格由市场定价是大趋所势。资费定价机制的改革，有利于中邮集团根据市场供求和竞争状况自主定价，增加市场竞争能力。比如在一些偏远地区，中邮集团可以发挥网络优势，在抢占市场空间的同时，提升品牌影响力。“上述政策举措的提出将为创新邮政服务营造更好的政策环境。”刘建新认为，但更为关键的是，邮政监管部门抓好现有政策的落实，比如说，行路难、乱收费、乱罚款，以及诚信体制建设等方面问题。

　　邮政服务创新固然需要政策的支持，但是企业作为市场主体，需要结合自身优势，在服务模式和运营模式的创新上下功夫。在这方面，《意见》已经提出了明确的方向。

　　在创新服务模式上，《意见》指出，将乡镇邮政网点作为服务“三农”、服务农村电商的重要节点，因地制宜推动村邮站建设，将村邮站打造成保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的重要平台。

　　刘建新告诉记者，近年来，网络购物推动了民营快递公司的业务井喷式增长。但是中邮集团受制于管理、人力等成本较高，很难在价格上与民营快递一较高下。这是导致中邮集团在竞争性业务市场份额下滑的重要原因。

　　其实，中邮集团应该发挥网点覆盖面广、基层网点密集的优势，搭建一个服务于电商包裹的服务平台。特别是在快递“下乡”工程中，中邮集团可以利用农村服务站（国家邮政局数据显示，目前我国已经建成17.1万个村邮站）的天然优势，强化与当地农资分销机构、农村供销合作社的合作，构建一个农资产品和农副产品双向流通的高效通道，进而搭建起一个服务于农村电商市场，打通农村“最后一公里”的重要平台。

　　在创新运营模式上，《意见》提出，“各级邮政管理部门要大力支持邮政企业同交通运输业企业开展‘交邮合作’，推进资源互补互惠互利。”“要鼓励邮政服务设施向快递企业开放使用，加强共同配送末端网点建设，推动公共服务和社区商业电子商务协调发展。”

　　刘建新认为，经过几十年的发展，中邮集团拥有非常丰富的物流基础设施资源。把空闲的资源向社会（如电商和快递企业）开放，并利用庞大的运力资源，提供诸如仓配一体化服务，这不仅可以提升资源的利用率，还提升其盈利能力。

　　不过，刘建新提醒记者注意，近年来，中邮集团与其它企业展开合作，面临最大的问题是内部体制机制的障碍。这需要其通过市场化改革来寻求突破。