2016年地方两会传递出哪些快递“好声音”？

　　2014年，业被国务院总理李克强五次“点赞”；2015年两会期间，李克强总理为快递业“做广告”，似乎没有哪一个行业能得到总理如此的青睐。风头正劲的快递业，在新年伊始陆续召开的地方两会上，自然成为了与会代表、委员口中的高频词。

　　背景快递车辆“进城难”、电动车禁行规定等一直是快递行业的“老大难”问题。快递车辆不仅要满足市场和消费者对快递服务的时限要求，又要规避城市对货运车辆的限行规定。特别是部分城市出于保障交通安全和维护城市形象的考虑，对快递派送一公里主要交通工具——电动三轮车，出台了禁行和限行的规定。

　　应尽快制定科学合理、具有强制性的本市快递非机动车地方技术标准；在北京市运营的快递非机动车，应统一标识，统一制发证件，争取车辆通行政策，以此来约束和保证快递非机动车辆接受交通管理部门的有效管理，规范和促进非机动车严格遵守道路交通法规。增加快递员驾驶技能培训，建立快递员安全驾驶档案，把安全驾驶记录与快递员的奖惩晋升挂钩。

　　建议按照国家邮管局颁布的《快递专用电动三轮车技术要求》制定浙江省电动三轮车技术标准和生产标准，指定快递公司从合标企业采购，配发相应证明，并调整管理办法，向合规快递电动三轮车发放牌照，给予道路通行权。

　　可以根据具体情况允许电动三轮车和两轮车在不同区域行驶。在省内一线城市严重拥堵的地区，如实在无法允许三轮车通行，可参照上海相关作法，允许符合标准的两轮快递车通行。对大型物流快递公司按规定改造末端配送车辆给予一定资金支持补助，对使用新能源车的企业进行奖励。

　　快递运输车辆通行的管理涉及公安交管、道路运输、邮管等多个部门，需成立专门的跨部门领导小组，牵头研究形成统筹的解决方案。

　　建议由江苏省交通运输管理部门牵头，尽快制订出台快递行业用电动三轮车上路运行的相关办法，解决“上牌”问题和在城市上路通行的限制。，进一步加强监管，通过明确快递行业用电动三轮车的技术标准，明确监管方式和要求等，督促各企业对其自身使用的电动三轮车加强管理，更好地发挥电动三轮车在推进快递业务发展、提升快递业服务水平中的作用。

　　北京市快递行业发展势头迅猛，但由于缺乏相应标准，快递车辆遭遇进城难。对快递行业而言，货车难进城，但乘务车辆又不能拉货，这是两难的窘境。快递三轮车在北京也属于查扣的对象，应该有一个合理的解决办法，能不能出台快递等行业使用电动三轮车的相关标准，什么样的车符合规范，要有明确政策。希望能给予快递行业一些扶持政策，鼓励他们使用新能源车，既解决了快递车辆进城难问题，又能为北京市减少污染作出贡献。

　　背景伴随着快递业的迅猛发展，与快递有关的安全事件时有发生。特别近年来，快递成为不法分子从事贩毒、贩枪等违法犯罪活动的渠道。保障快递业持续健康发展，需要加强快递寄递渠道的安全管理。这不仅需要相关政府职能部门创新监管方式，加大监管力度，更需要全社会共同参与。

　　今年内，快递寄递实名制将通过手机APP方式实现，消费者下载APP后将身份证、手机号进行认证。地、市级以上大型邮件处理中心将全部配备安检设备，快件过机安检率进一步提高。

　　目前主要以当面验视、实名收寄、过机安检三种方法来实现寄递安全管理。今年一季度将有望出台实名收寄管理办法，在年内上线相关的手机APP。我们（国家邮政局）将建立后台支撑，开发手机软件。寄递消费者需要下载APP，在APP上进行实名的身份证、手机登记验证，然后得到专属二维码，快递人员只要扫描用户二维码，即可完成实名认证。

　　在国家有关部门对物流寄递安全工作高度重视、强力推动的情况下，北京市物流寄递行业安全管理的整体形势发展向好，但仍存在一定问题。

　　建议（1）市交通部门作为道路货运的主责部门，要按国家有关部门对公路货物运输经营企业及货运场站的安全工作提出的要求，认真抓落实，抓推进，负起责任。（2）市政府规划、国土、发改委等部门要认真研究解决物流货运企业疏解问题。（3）市政府市编办为市邮政局物流寄递行业监管的主责部门增加编制人员；为市公安局配置物流寄递安全监督管理机构和编制人员。

　　制度要制定好细则，尤其是保密管理细则，分步推进。快递行业目前处于以价格为核心的同质化竞争中，任何成本的增加都会影响企业发展。，要通过广泛宣传，增强人们对制度重要性的认识，提升民众认可度。加强行业自律，在揽收过程中，快递企业要加强对快递员的管理约束。

　　快递行业可借鉴其它行业经验，应用现代化设备提升快件揽收技术水平，加快快递单据改革，应用条形码或二维码等信息代替个人信息，从根源上杜绝因个人信息泄露带来的安全隐患，保障实名制的落实。

　　背景为了提升快递“100米”的派送效率和服务水平，快递企业推出了灵活、多样的解决方案。加大末端网点密度，整合和利用商业网点、社区便利店等服务设施，布局智能快递柜。

　　建议加强对快递分发站建设的标准化、规范化管理，最终形成专业类物流园区——快件处理分拨中心——快递营业场所——基础性快递末端公共服务平台的网络结构和服务体系。严格快递分发站的审批条件，保障人们的正常生活秩序和更加安全快捷便利的服务。

　　加强快递分发站的区域化、网络化分布格局，充分利用报刊亭，成为快递包裹的送取末站，尽量减少报刊亭的闲置浪费。增加社区、写字楼等区域智能快件箱投放，缓解收件人扎堆取件的现象。

　　江西省邮政管理局已完成《江西省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》代拟稿，将设立省级专项资金扶持培育江西省大型骨干快递企业、大型快件处理中心和快递园区建设。“梗阻”环节主要出在城乡末端派送，将大力扶持快递进社区、校园、企业、商场以及智能快递柜落地、第三方平台建设；积极出台政策支持“快递下乡”，推进快递业服务农村电商和农业经济建设。

　　南京市经科委恶意破坏智能柜行为应追责

　　智能快件箱代表着末端投递发展的趋势和方向，解决快件投递“一公里”的问题，必须加快制定相应法律法规。

　　目前快件箱“进小区”困难，有的小区把智能快件箱当成违章搭建拆除；有的占用小区公共用地被业主投诉；有的放在较为隐蔽的地方，快件箱主机和箱内快件容易成为偷盗的目标。

　　针对个别恶意破坏智能柜的行为，南京市有关部门应加快对智能快件箱相关法律法规的研究制订进程，明确其相关属性、法律地位、建设需要履行的相关程序。通过地方立法、专项规划、简化许可备案程序等手段，使快递一公里的“中转站”，在南京得到更广泛的运用，更便捷于百姓生活。

　　背景快递在给你我生活带来便利的，粗放式发展也让人们对它又爱又恨。保障快递安全，维护消费者合法权益，使业既蓬勃发展又井然有序，需要法治的护航。

　　对寄递安全的地方立法迫在眉睫，系统规制寄递渠道安全、物品安全和信息安全，细化收寄验视、实名寄递、过机安检等制度，对寄递活动实行收寄、分拣、运输、投递全流程安全管控。

　　快递综合服务站是一种尝试，采取人工+智能的模式，集约几大功能，结合快递箱等设备投用，为企业提供“收件到站、配送到点、共配到户”的公共服务，方便市民寄件取件，便于监管部门安全检查，从而让快递行业健康、持续地奔跑。

　　，政府部门要完善国家邮政局制定的《快递业务操作指导规范》，尽快出台网购行业货物包装条例，拟定过度包装、绿色包装标准，设立过度包装公众举报热线，超过一定数量征收包装税，以经济杠杆来调控快递过度包装。只有有了法律层面的规定，才能约束这些行业。

　　包装袋最好用可循环利用的材料，从源头上减少有害包装材料的使用量。不仅如此，提高过度包装的成本，向快递经营者和商家收取垃圾处理费用，抬高快递包装材料特别是不可降解材料的成本和价格。

　　在快递公司提供的包装袋上印上二维码，有关部门可抽检其包装袋是否是环保的，若未达标，可根据二维码进行追踪，并要求快递公司进行整改，拒不改正的给予处罚。对于电商平台上的个人卖家，可要求其所在电商平台对其监督，只要有买家向平台投诉，平台需对其责令整改，多次警告不改的给予一定处罚。

　　《 政 策 扶 持 》

　　背景当下，我国快递业正处转型升级的重要时期，加大对快递业的资金支持力度，有利于进一步扩大产业协同发展的成果，有利于进一步助推电子商务等上下游产业的发展，有利于使快递业更好地服务于制造业和现代农业，对带动就业也有积极的促进作用。

　　根据江苏省快递行业发展现状，由省级财政每年投资1000万元设立江苏省快递服务发展专项引导资金。主要用于支持快递企业技术改造、安全设施配备、快递企业总部建设、快递园区建设、农村地区快递服务公共设施建设以及快递行业监管等。

　　可以采取以奖代补的方式，每年对符合服务发展专项引导资金扶持范围的企业和项目，经验收合格后，给予一定比例的奖补。建议由财政部门制定专项引导资金管理办法，规范资金的管理和使用，确保专项资金使用效率。