国家邮政局：严打违规招揽加盟商，加快出台快

“市场净化不仅要讲究方式方法，而且要落实企业总部或区域总部的主体责任。”7月8日，国家邮政局在河南洛阳召开的双随机抽查机制与快递业信用体系建设推进会议上，与会代表对此达成了共识。

记者了解到，个别企业未取得快递业务经营许可证，或虽取得快递业务经营许可证但超范围开展快递业务经营，特别是以经营快递业务名义违规招揽加盟商的事件时有发生。这些行为不仅误导了有意投资从事快递业的加盟者，造成无法挽回的经济损失，行业发展环境也因此受到不良影响。

对此，国家邮政局围绕许可类违法行为，从6月份开始在全国开展快递市场清理整顿专项行动。该行动开展一个多月以来，各地取得了哪些进展？还存在哪些问题？与会代表进行了探讨。

进行清理活动的前提是要摸清家底。在快递行业飞速发展，逐步向农村、街道深入的背景下，很多网点没有经过许可和备案。而且，与快递企业合作的网点主体众多，包括超市、物业、村委会等，一个地级市动辄上百个，甚至超过1000个网点，但一个地级市的邮政管理人员一般不足15人，如何摸清网点数量、从业人员以及营业状况？

“我们主要依托企业区域总部进行数量排查。”天津市邮政管理局市场处处长周军说，天津要求各企业将分支机构以及各种末端网点的数量上报给管局。摸清数量后，邮政管理部门将要求其按照相应标准进行整改，整改后发放许可证或者进行备案。

吉林局于涛则表示，在实际工作中，有些企业的网点没有许可或者备案，由于害怕被处罚，不会向管局上报全部网点。吉林局的做法是到省分拣中心查看快件，是否有新的路由，从而找到新的网点。同时，吉林局与工商部门合作，从工商部门提供的有牌照的企业中，排查尚未取得快递许可证或者未备案的企业和网点。

2015年，我国快递在农村的覆盖率达到70%，而且今年会进一步提高。摸清家底后，如何对没有取得许可或备案的企业和网点进行管理，成为一个难题。对此，国家邮政局市场监管司相关负责人表示，国家邮政局正在加快推动快递末端网点管理制度出台，届时，对此类问题将得到管理。

在摸清家底的同时，行业管理工作也要积极创新。

监管力量的薄弱是与会人员关注的焦点。目前，一个地级市邮政管理部门的管理人员普遍在15人以下，监管力量薄弱。而且，快递发展的区域不均衡性较为突出。以陕西省为例，西安快递业务量占全省的70%左右，监管人员却与其他地市基本相当，西安的监管压力可想而知。对此，国家邮政局市场监管司相关负责人表示，未来将进一步健全跨区域协作执法和部门协作机制，保障快递业务量集中城市的市场监管。

“邮政行业应该采取政府抓‘总’、‘总’抓网点、社会参与、齐抓共管的管理方式。”中国快递协会行业发展部副主任俞荣根提出了自己的建议。他说，随着行业快速发展，快递网点的数量会越来越多，政府管理部门的管理方式要积极创新。目前，每个快递企业都有区域总部，政府部门应该主要监管区域总部，通过总部管理末端网点。如果末端网点出现问题，应该问责区域总部。行业监管中还要充分利用社会力量。例如，设立有奖举报制度，让全社会监督违规经营问题，会大大降低监管部门的压力。

快递市场的迅速发展，引来了诸多新势力的“觊觎”，纷纷打算进军这一领域。在这种形势下，市场监管司负责人表示，各地要继续完善和落实快递许可优化工作，贯彻执行《邮政业安全生产设备配置规范》等制度规范和安全标准，严格核查、严格把关，严守安全底线。