邮政亏损，民营快递补偿？

邮政普遍服务本应是政府提供的公共服务，其中之亏损也应由政府财政弥补，而不是转嫁到民营企业头上。但事实是，国家财政部和国家邮政局已经就此展开调研。

邮政普遍服务基金征收细则将于2011年9月出台的消息正广为流传。一个多月前，国家财政部和国家邮政局就已启动了基金征收的调研工作，财政部提出了每单5毛钱的征收标准。

一旦征收细则确立，这意味着国内民营快递企业将为国有邮政系统的亏损付出一笔不菲的补偿。此前，这些亏损是由财政部提供补偿。

所谓“邮政普遍服务”，是指我们只需花1块2毛钱，就可以从北京寄一封平信到西藏边远地区的一个牧民家里。提供这种服务的一般是国有的邮政系统。这种服务一般不赚钱，所以按照国际惯例，政府会直接给予财政补贴，或者通过征收基金弥补亏损。

当然了，基金来源不是向个人征收，是向中国所有快递企业征收（是否包括邮政系统的国有企业尚不确定），即使他们抱怨这是“双重税收”。

这笔钱的征收依据是，2009年10月实施的新邮政法写入了“设立普遍服务基金”的条款。

按照快递咨询网的数据，2010年中国快递共29亿票，行业收入700亿元左右，平均利润率为3%-8%。一年行业的整体利润只有40亿到50亿元。如按每票0.5元来征收，每年将有近15亿元的普遍服务基金。一年征收的普遍服务基金就相当于行业整体利润的1/3。

一些新晋物流巨头明确表示反对。京东商城CEO刘强东说：“杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行，而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡，还没卵呢！”

国家邮政局方面对《南方周末》记者的回应是，邮政普遍服务基金征收于8、9月出台的消息系误传，而且邮政局没有提“5毛钱一单”的说法，最终的征收标准也“不太可能”是5毛钱。而财政部则拒绝接受采访。

一位要求匿名的消息人士透露，每年7月份，都是邮政跟财政部就补贴问题讨价还价的时候。因为需要总结上半年的补贴问题，并商讨下半年的补贴额度。

每年邮政都尽可能把亏损蛋糕做大往上报，希望争取更多补贴，这造成邮政部门报的数，财政部门不认可。最后形成了对邮政补贴的拖欠问题。财政部每次都是分批给钱，邮政的申报材料经常会被打回去。

所以，两个部门都希望尽快启动邮政普遍服务基金的征收工作。由于这两年快递业发展迅速，征收的市场环境比较好。所以选择在这个时候启动调研工作。

7月7日至10日，由国家邮政局徐建洲副局长任组长，财政部综合司副司长文秋良、国家邮政局普遍服务司司长陈晓薇等11人组成的联合调研组，赴广东开展了为期4天的邮政普遍服务基金调研。调研组先后组织邮政管理部门、快递协会以及邮政、快递企业，召开了两场座谈会。

广东省邮政管理局一位人士对《南方周末》记者表示，之所以选择广东做调研，一是广东是快递第一大省；二是粤北山区邮政普遍服务落后，具有典型性。广东算是普遍服务网络建设比较完善的地区，但信报箱等终端投递设施依然配套不足。

据中国快递协会综合部副主任宋志云对南方周末记者介绍，这是2009年新邮政法出台后首次就普遍服务基金做调研，但具体怎么出、出多少、由谁出都没有确定。

一位参与了座谈会并要求匿名的企业代表对《南方周末》记者表示，目前快递业竞争十分惨烈，他的公司在珠三角和长三角这样的经济发达地区，业务量也在下降。目前公司保本经营，每票的利润也就是两毛钱左右。

该匿名企业代表透露，“5毛钱一票”是由国家财政部提出。与会的四家快递企业是港中能达、申通、顺丰和速尔。其中，申通与顺丰的意见是应当收，但得在承受范围内。而港中能达和速尔则希望不要收。

另外，座谈会上提到过对所有快递企业征收，但没有具体提到是否包括邮政企业。座谈会更多是听取企业意见，没有讨论征收细则、基金使用和监管等问题。

参与了座谈会的广东申通公司总经理高汤根对南方周末记者表示，目前申通每天近三百万票的业务量，如果5毛钱一票，企业没法继续经营。高汤根建议，5分钱一票的话，可以接受。

中国邮政一直宣称普遍服务亏损巨大，但却没有对外公布普遍服务的亏损情况。过去，在政企不分、普遍服务业务和竞争性业务不分的情况下，财政部门也无法准确核定补贴的对象和数量。

这几年邮政开始推行模拟核算成本和账目分开。不少人质疑，普遍服务并不亏损，至少不是巨亏。

一方面，国家制定邮资时已经考虑了邮件运营的成本因素，一般讲是可以实现保本经营。邮电分家后，邮政曾三次上调邮费，分别是1999年、2004年和2006年。

另外，发达地区的普遍服务是可以赚钱的，完全可以弥补边远地区普遍服务的亏损。普遍服务业务在拉萨可能是亏损的，但在东部地区很容易盈利。

更重要的是，财政一直在补贴。1998年，邮电分营，国家出台了“8531”专项补贴计划，自1999年起每年分别补贴邮政80亿、50亿、30亿、10亿，计划在2003年结束，但补贴至今仍在继续。

不仅中央财政有补贴，目前新建、改造和维护村邮站的投资，省、市、县各级财政及省邮政公司按比例承担。

快递咨询网的数据显示，至2001年底，经过分营三年的努力拼搏，中国邮政全网实现收差6000万元，圆满实现了扭亏目标。2010年中国邮政集团更是跻身世界500强，盈利13.06亿美元。

实际上，这几年，老百姓寄的平信越来越少，中国邮政公布的数据是每年人均5.5封。各类商业性的信函、大宗单位的商务信函却急速上升。邮政企业在对这些商家打折促销、获得较高收益的同时，又把这些商业化的业务开支计入普遍服务的成本。

2010年邮政行业发展统计公报显示，去年函件业务下降，包裹业务萎缩。这表明普遍服务的需求在下降。而快递等竞争性业务却在增长。实际上，邮政的很多普遍服务的网点，都是吃不饱和半开工状态，很多先进设施闲置。

中国交通运输协会快运分会副秘书长、中国物流学会常务理事刘新建对南方周末记者分析说，完全可以通过市场化的方式，将这些普遍服务的网点采取租赁等方式对非邮政企业开放，收取一定的费用，来弥补邮政普遍服务的亏损。

这也是美国邮政的做法。美国邮政跟非邮政的美国UPS或者联邦快递公司合作，将80%的业务外包给这两家公司。

顺丰速递很早之前就提出，帮邮政经营普遍服务业务。每件收取很少的费用。早在2003年，广东邮政就提出过将“邮政普遍服务”外包的方案——通过公开招投标的形式，确认资质合格的企业来承担普遍服务，并从普遍服务基金中对这些企业进行补偿。但最终，这一方案没有获得国家邮政局的首肯。

在新邮政法修改过程中，关于设立邮政普遍服务基金，民营快递企业是持反对态度的。但在当时，民营快递企业更关心自己的合法身份问题，需要通过邮政法先给自己立个户口。所以，设立普遍服务基金的条款在一片反对声中被写入了邮政法。

按照中国交通运输协会快运分会副秘书长、中国物流学会常务理事刘建新的判断，邮政普遍服务基金，肯定会试点，但最终能否搞下去，很难说。

一旦征收普遍服务基金，快递企业将面临是否涨价的难题。业内流传的说法是，“谁先提价谁先死，谁不提价谁等死”。而像圆通和韵达，甚至利润只有几毛钱一票的单子也接。

广东速尔物流股份有限公司华南区副总经理冯川告诉《南方周末》记者，速尔物流每单抽取一块钱，这其中需要支付人工、水电、房租等费用。

如果说普遍服务基金对快递企业来说只是赚多赚少的问题，那么专营范围的确定，对快递企业来说则是生存问题。

2009年的新邮政法，搁置了两大敏感问题：普遍服务基金收取和邮政专营范围划定。由于没有确定专营范围，目前除了外资快递，国内所有民营快递公司都可以经营国内快递业务。这就产生了这几年快递业的兴旺景象。

2011年8月9日，国家邮政局公布《邮政业“十二五”发展规划 》，表示将推动《邮政企业专营业务范围的规定》的出台。

据《南方周末》记者了解，《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定》的初稿已经形成，已由交通运输部政法司、国家邮政局配合国务院法制办启动了审核修改工作。目前是否已送国务院审批，不得而知。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军常年跟踪邮政改革课题，他对《南方周末》记者表示，如果财政补贴邮政普遍服务有缺口，可以通过开征普遍服务基金来弥补。但同时应该考虑到邮政有一个专营的问题。

也就是说，普遍服务基金征收，应该将专营范围的确定结合起来推进。普遍服务基金收得多，专营范围就应该缩小。

目前全球邮政的趋势是放开专营。从2011年1月1日开始，欧盟大部分国家取消了邮政专营，全面放开邮政市场。

在1990年代，欧盟国家也曾一度设立过邮政普遍服务基金。其资金来源是，参与邮政普遍服务业务经营的企业（包括邮政企业和非邮政企业都可以参与经营普遍服务业务）按规定缴纳的基金年费，以及社会捐赠。如果企业缴纳的基金年费不足以弥补普遍服务的亏损，就从国家总预算中拨款。同时，基金由独立机构管理。并要求普遍服务和竞争性业务账目分立，以方便审查。

当时有企业愿意参与普遍服务经营并缴纳基金年费，是因为普遍业务有的地区亏损，有的地区是盈利的，通过交叉补贴可以对冲亏损。且参与普遍服务经验可以获得其他政策和税收优惠。

这几年，欧盟各国邮政启动了彻底的市场化改革。普遍服务业务的亏损越来越小，竞争性业务很赚钱，足够弥补普遍服务的亏损。因此，邮政普遍服务基金，在欧洲和多数发达国家都被取消了。

来源：南方周末