国家邮政局金京华副司长在线访谈实录

2月21日，国家邮政局政策法规司副司长金京华就2011邮政行业经济运行情况等问题，接受在线访谈，并针对网友提出的有关邮政行业收入和业务总量快速增长的原因、邮政行业的转型升级、如何促进邮政业的跨越式发展、《快递服务》系列国家标准的作用意义等问题进行了详细的回答。

主持人：金副司长，有网友说，从国家邮政局的网站上看到，邮政行业这几年发展很快，请介绍一下2011年邮政行业发展的总体情况好吗？

金京华：邮政业是国家重要的社会公用事业，也是现代服务业的重要组成部分，邮政业在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权益等方面，发挥着十分重要的作用。

2011年是“十二五”的开局之年，我国经济继续朝着宏观调控预期方向发展。在宏观经济稳定发展的基础上，我国邮政行业继续保持了平稳较快的发展势头，业务总量和业务收入都保持了超过20%的较高增速，明显高于同期GDP增速。

全行业业务总量累计完成1607.7亿元，同比增长25%，比去年同期提高3.4个百分点；全行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成1561.5亿元，同比增长22.3%，比去年同期提高了5.7个百分点。

在快递业务方面，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成36.7亿件，同比增长57%；实现快递业务收入758亿元，同比增长31.9%。快递业务收入占全行业收入的比重达到了48.5%，比2010年提高了3.5个百分点。

从分季度来看，全年全行业业务总量和业务收入发展态势与同期GDP走势基本一致，呈现出比较明显的前高后低的特征。其中，全行业业务总量各季度同比增幅均高于前两年的同期水平，第二季度和第四季度的同比增幅达到26.2%，为2009年一季度以来的最高值。全行业业务收入第一季度同比增幅创下2009年一季度以来的最高值，达到27.5%。第二、三季度的同比增速有所下滑，分别为20%和20.8%，第四季度回升至21.0%。

主持人：谢谢金副司长！行业的发展需要靠企业支撑，这次网友提问中很多人都关心邮政行业中企业的发展情况，您能介绍一下这方面的情况吗？

金京华：邮政政企分开后这五年，确确实实是邮政行业发展史上改革力度最大、规模增长最迅速、行业活力最蓬勃的五年。2011年与2006年相比，按照可比口径计算，邮政行业业务总量增长了2.2倍，年均增幅达到17.4%；业务收入增长了2.1倍，年均增幅达到16.3%。快递业务量增长了3.7倍，年均增幅达到29.7%。业务收入增长了2.6倍，年均增幅达到21%。

我们说企业是行业的主体，行业快速发展的重要表现之一就是企业的迅速成长。政企分开以来，邮政企业和快递企业的成长速度都很快。

从快递服务方面看，2007年国家邮政局和国家统计局联合开展快递服务统计调查时，快递企业数量只有2400多家，而截止目前，全国邮政管理部门共核准经营快递业务的企业达到7500余家，是2007年的3倍多。这些企业中，既包括邮政快递、民航快递等国有企业，也包括顺丰、申通、圆通、中通、韵达等一批民营快递企业，还包括国际知名外资快递企业。目前，多种所有制并存，多元主体竞合、多层次服务共生的快递市场发展格局已经形成。在快递企业数量大幅增长的同时，企业在积极加大投入，扩大网络覆盖范围，企业的管理水平、服务能力也有了提高，服务质量、服务水平正在逐步改善。特别是民营快递企业，凭借其灵活的机制、低廉的价格、方便的服务以及众多的从业主体，近几年的发展非常迅速。还有的民营快递企业，采取重组、并购等方式，吸引外部投资，引进先进的管理经验，为行业的发展带来了新的活力。同时，快递服务的快速发展对于创造就业岗位，吸纳劳动力，促进就业发挥着积极作用。

主持人：谢谢金副司长！许多网友都在问这样一个问题，邮政行业业务收入和业务总量快速增长，这背后的原因是什么？

金京华：这个问题问得很好，邮政业在这几年实现了快速的发展，我体会主要有以下几个原因：

一是国家经济发展有力带动。这几年，我国经济持续平稳较快发展，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化持续推进，转变发展方式，调整经济结构的力度不断加大。伴随经济规模不断扩大和国际经济贸易往来更加密切，信息交流、物品递送和资金流通等活动更加频繁，这也就从根本上决定了对邮政业服务需求的持续快速增长，从而带动了邮政业各项业务的快速发展。

二是邮政体制改革顺利实施。大家都知道，根据国务院《邮政体制改革方案》，2007年，重组国家邮政局，组建中国邮政集团公司，实现了政企分开，建立了企业独立自主经营、政府依法监管的新邮政体制。2008年，国家邮政局划归交通运输部管理，为邮政业依托综合交通运输平台、加快发展带来了新的机遇。邮政改革的顺利实施，消除了体制和机制上的制约，极大地释放了产业活力，促进了邮政业又好又快发展。

三是行业发展环境明显改善。2009年，修订后的《邮政法》颁布实施。以《邮政法》为基础，《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相配套的邮政业法律法规体系初步形成，行业规划、政策、标准等陆续出台，这些都为邮政业发展创造了良好环境。

四是政策支持力度持续加大。从快递服务领域看，国家将快递服务纳入了国家鼓励发展的产业目录，支持快递发展的有关内容纳入了《物流业调整和振兴规划》。各级邮政管理部门、行业协会以此为指导，积极协调中央和地方的有关部门，出台配套政策，着力解决企业在生产运营中面临的一系列具体问题。以上这些政策有力地推动行业发展步入了快车道。

五是企业把握机遇创业奋斗。业内企业顺应了行业改革的大势，把握住了国内经济发展、民生改善、结构调整、消费升级、内需旺盛的机遇，看远的、想新的、做实的。业内企业纷纷加大投入、延伸网络、改善管理，着力提升运营和服务能力。特别是快递企业，顺应生产和消费方式转变，积极服务于电子商务、网络购物等新型业态的发展，努力满足个性化生产、服务和配送的需求，完善产品体系、延伸服务链条。

我个人认为，这些都是推动邮政业量、收增长的重要原因。当然也可能说得不够全面，供网友参考。谢谢！

主持人：金副司长，咱们再来看网友的问题。目前，老百姓用互联网的多了，通过邮政渠道寄信的越来越少了。邮政部门提出，要实现转型升级。请问应如何理解邮政行业的转型升级？

金京华：这位网友的问题提得很有深度，同时这个问题也是我们在工作中重点考虑的问题。正如网友所说，当前，信息技术迅猛发展和互联网迅速普及，在这样一个大背景下，邮政在通信领域不可能再担当主渠道的角色，电子替代确确实实从一个方面解释了为什么邮政业面临着深刻的业务转型。国家邮政局去年七月发布了《邮政业发展“十二五”规划》。《规划》集中了全系统、全行业的智慧，科学谋划了“十二五”时期行业改革发展的新思路、新举措，是今后五年邮政行业改革发展的重要指导性文件。在这部规划中，明确提出：“以转变邮政业发展方式为主线，深化邮政改革，充分发挥市场的资源配置作用，促进邮政业转型升级。着力推进体制和机制创新，从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变，满足社会日益增长的个性化生产、服务和配送需求；从传统服务领域向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变，融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链；从粗放式经营向集约式经营转变，推动建立现代企业制度，提高企业经营管理水平。”

《规划》提出了行业转型升级的基本方向、关键环节和推进路径。结合对规划的学习，以及对行业发展趋势的思考，我个人认为理解邮政业的转型升级，还可以试着从以下线索去考虑：

首先从转型看：一是产业定位转型。从单纯的以实物为载体的传统通信业,向信息交流、物品递送、资金流通的复合型基础性产业转型。“国脉所系、民生所依、商贸所需”是邮政业作为基础性产业的重要体现。二是服务领域转型。由主要服务生活向服务生活和生产并重转型。从更多地强调保护用户的通信自由、维护基本通信权益，向既强调基本公共服务均等化、便利民生，又强调服务生产、商贸转型，从而满足人民生活、经济社会发展的多元化需求。三是发展模式转型。由自成体系、相对独立式的发展，向开放融合、协同联动的发展模式转型。行业发展要依托国家产业政策的综合配套，要依托综合交通运输体系的资源优势和组合效率，要在与关联产业融合协同中谋求新的发展机遇和空间。

其次从升级的角度看：一是服务层次升级。就是整个行业的服务类型由相对集中于C2C公众普及型服务向做优普及型服务、做大B2C电子商务配送和B2B供应链管理等商务型服务升级，内资企业的服务范围也逐步由国内向国际拓展。二是网络建设升级。企业网络建设上，由着力布局发达地区、满足重点地域需求，向网络覆盖城乡、实现服务均衡，满足弥漫型服务需求的方向升级。由相对单一离散的运输作业组织，向充分依托综合交通运输体系，统筹利用各种运输资源,实现无缝衔接的方向升级。三是运营管理升级。企业的运营管理由经验式组织、人工作业，向制度化、标准化、信息化、自动化方向升级，由单纯注重业务量增长向业务规模和服务提升并重的方向升级。

以上是自己的一些思考，也不太成熟，供网友们参考。

主持人：金副司长，当前，国家邮政局提出要依托大交通平台促进邮政业实现跨越式发展？有网友问，应采取哪些措施实现上述目标？

金京华：网友这个问题提得很好，这是在促进行业发展过程中要认真研究、统筹考虑、有效回答的问题。为依托交通平台，推动产业发展，邮政业“十二五”规划提出了两个方面的措施：

一是推动设施配套建设。依托大交通平台，优化资源配置，支持邮政业发展，积极推动与综合交通运输体系的顺畅对接。在公路、航空、铁路客货运枢纽的布局中，推动邮政和快递服务网点、处理中心及作业枢纽设施建设的同步配套，促进综合交通运输平台的集约利用。二是推进行业间互利合作。鼓励邮政和快递企业与运输企业合作，实现资源与优势互补。依托邮政和快递网络，扩大代办代售网络，加大代理票务力度。推行公路甩挂运输方式，推进公路客运班线代运邮件和快件试点。研究推进在铁路客货运线路加载邮件和快件车厢，增开行邮专列。推动增加邮件和快件的航空运力供给。

为落实上述措施，前一阶段，邮政管理部门重点做了两个方面的工作：一是推动规划衔接。目前“邮政业”已作为一个独立的专章纳入了《交通运输“十二五”发展规划》。此外促进邮政业发展的重点内容纳入了《中国民用航空发展第十二个五年规划》。网友如果对这两个规划有兴趣，可以参考查阅。通过规划的制定、衔接，统筹谋划依托交通平台发展邮政业的方向、目标和路径。二是推动政策协调。包括，在交通运输部的指导下，推动将解决城市快递车辆进城通行、停靠和装卸作业问题纳入《物流业调整和振兴规划》以及后续实施政策。以此为基础，在行业协会、企业的配合下，已有23个省（区、市）的邮政管理部门，会同当地的有关部门，出台了地方性政策，着力解决快递车辆通行问题。同时，国家邮政局还会同民航局联合出台了《关于促进快递与民航产业协同发展的意见》，以此为指导有10个省（区）的邮政和民航管理部门出台了地方性的指导意见，着力破解产业协同发展中的具体问题。

今后一段时期，邮政部门将进一步加大力度，推进相关规划、政策的贯彻、落实。

主持人：金副司长，目前快递业务的发展非常迅猛，有网友想了解2011年快递业务发展的具体情况，还有网友问快递业务的增速是不是持续走高？快递业务的增长点主要在哪里？

金京华：刚才我也说了，在我国宏观经济形势向好发展的有利推动下，近几年快递业务量和业务收入持续快速增长。特别是随着信息技术的不断进步，快递在电子商务、网络购物等消费中的作用愈加突出，业务发展增速不断加快，国内快递业务，特别是异地业务成为拉动快递业务整体高速增长的重要力量。

2011年，全国规模以上快递服务企业快递业务量同比增长了57.0%，比去年提高31.1个百分点；快递业务收入同比增长31.9%，比去年同期提高11.9个百分点，均为几年来最高增幅。与同期GDP和第三产业增速相比，增速优势相当明显。2011年全年，快递日均业务量突破1000万件，12月12日，单日快递业务量更是突破了1800万件，与去年相比都有了大幅提高。

快递业务中，同城、异地业务增速呈现稳健提升态势，而国际业务增速则呈持续走低态势。从各类业务的增速来看，同城和异地业务增势突出，特别是异地业务，每个季度增速节节走高，第四季度异地业务量和业务收入增速分别达到76.0%和53.5%，有力地带动了快递业务的增长。而国际及港澳台业务则相反，增速逐季下降，到第四季度业务量和业务收入均呈负增长态势。

总体来看，经过几年的高速发展，快递服务已走进千家万户，与人民群众和社会生活的联系日益密切，它的这种促进生产和服务民生的基础性作用日益显现。谢谢！

主持人：谢谢金副司长！有网友提问，快递业务中同城、异地和国际及港澳台三大板块发展的情况怎么样？哪项业务占的比重大？具体份额是多少？

金京华：这个问题实际上是涉及到整个快递业务结构的问题。由于国内快递业务需求持续旺盛，三大板块中国内异地业务的主导优势进一步巩固，而国际及港澳台业务的份额有所下降。受高增长因素拉动，国内异地快递业务量和业务收入份额继续提高，国内异地业务量和业务收入占比分别为74.2%和58.8%，比2010年分别提高2.7和4.1个百分点。而国际及港澳台快递业务量和业务收入均有所下降。

对比2010年和2011年每个季度的业务构成，也可以明显看出，2011年异地业务主导优势进一步扩大，每个季度的市场份额均高于去年同一季度水平，第四季度异地业务量和业务收入份额分别达到了75.8%和61.2%，为四个季度之首。相反，国际及港澳台业务市场份额不断缩小，每个季度的市场份额均低于去年同一季度的水平。

主持人：金副司长，有网友提问，我国地区间经济发展不平衡，邮政行业分地区的发展是什么样的？

金京华：我国各地区间邮政行业的发展水平是不平衡的，地区差异还是比较大的。2011年，东部地区延续了较为显著的地区优势，所占份额进一步提高，全年东部地区业务总量和业务收入累计分别达到1111.5亿元和1032.9亿元，地区占比分别为69%和66%，比去年略有提高。中部和西部地区业务总量之和为496.2亿元，两地区占比之和为31%，比去年降低2个百分点；中部和西部地区业务收入之和为528.6亿元，两地区占比之和为34%，比去年降低1个百分点。

从各省（区、市）的行业发展情况来看，2011年，邮政行业业务总量和业务收入排名居前的东部省份居多，其中，广东、上海、江苏、浙江和北京五省市在业务总量和业务收入两项指标的排行榜上稳居前五，其余东部各省的量收也都居前。

从各省（区、市）的行业增长情况来看，中部和西部地区在2011年呈现出较好的增长势头，部分省份的增幅居全国前列。在2011年行业业务总量增速最高的前10个省份中，有5个（甘肃、贵州、重庆、宁夏、四川）是西部省份，2个（安徽、湖南）是中部省份。邮政行业业务收入增速排名前10的省份中，也有一半是中西部省份（重庆、河南、四川、安徽、湖南）。

从行业整体看，东部地区的整体规模占有优势，比重约为全国的三分之二，地区间的差异性比快递业务相对较小。2011年，部分中西部省份的增速较高，预计东中西部的市场格局将基本保持稳定。

主持人：金副司长，网友们非常关心东部地区快递业务的发展情况，您能否给整体介绍一下我国分地区的快递业务发展情况？

金京华：由于快递业务的发展与经济发展水平高度关联，越是经济发达的地区，快递服务的需求就越旺盛，竞争就越充分，服务水平也就相应较高。所以，我国快递业务的发展呈现了一定不平衡的特征，东部地区的优势非常突出，快递发展中这种区域性集中的特点还十分明显。

东部地区由于经济发达，快递业务市场规模效应大、发展态势好。从全年快递业务发展情况来看，东部地区市场份额在80%左右小幅波动，中西部地区市场份额则基本稳定在10%。2011年，东部地区快递业务量累计完成29.4亿件，同比增长58.3%，占到全国的79.9%，快递业务收入累计完成614.3亿元，同比增长31.9%，占到全国的81.1%；中部地区业务量累计完成4.1亿件，同比增长52.1%，占到全国的11.2%，快递业务收入累计完成75.3亿元，同比增长32.4%，占到全国的9.9%；西部地区快递业务量累计完成3.3亿件，同比增长52.6%，占到全国的8.9%，快递业务收入累计完成68.4亿元，同比增长31.7%，占到全国的9.0%。

在同城、异地、国际及港澳台业务中，东部地区均能占到全国份额的70%以上的水平，特别是高端国际及港澳台业务市场份额高达90%以上，表明东部地区不仅在数量而且在质量方面都占据着主导地位。

主持人：金副司长，咱们再来看网友的问题。有网友想了解一下邮政行业的统计工作是如何开展的，如何确保统计数据质量。

金京华：行业统计工作是一项非常重要、不可或缺的基础性工作，是国家邮政局重要的职能之一。国家邮政局“三定方案”的主要工作职责中就包括“负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务”。通过调查获取的统计信息是掌握行业发展情况、有效进行行业管理的重要前提，是研究问题、制定规划政策、进行科学决策的重要依据，也是国民经济核算和为社会服务的重要基础。真实、准确、完整、及时的统计信息对于邮政管理部门依法履行职能具有十分重要的意义。

国家邮政局高度重视统计工作，政企分开后，组织开展了一系列工作，使行业统计工作从无到有，取得了明显成效，为促进邮政行业发展发挥了重要作用。主要有以下几项工作：

一是开展全国首次快递服务统计调查，摸清了家底。通过2007年的这次调查，初步掌握了快递企业的发展状况，了解了快递业务发展的规模及特点，填补了快递服务在国家统计调查制度中的空白，并为加强和改善对快递市场的宏观调控和市场管理奠定了重要基础。

二是制定了《邮政行业统计报表制度》，并组织实施。在快递服务统计调查的基础上，国家邮政局制定了《邮政行业统计报表制度》，从2008年开始实施。报表制度包括了邮政服务和快递服务的各项统计指标。目前国家邮政局统计体系采用统一的报表制度，由纳入统计范围的邮政企业和快递企业，使用统一的数据报送平台，按照月度、季度、年度等不同频次，通过网络直接向邮政管理部门报送统计数据。几年来，经过各级邮政管理部门、邮政企业和快递企业的共同努力，报表制度实施情况进展顺利，行业统计工作水平不断提升。

三是加强统计分析和监测，发挥服务职能。在统计数据的基础上，邮政管理部门加强了对行业经济运行的分析和监测。定期发布行业发展情况信息，及时提供统计信息服务，使企业和社会各界能够有效了解邮政行业的发展情况，并为相关领导和部门提供行业经济运行情况分析报告，发挥参谋助手作用。

四是开展统计检查工作，夯实统计基础。在努力提高统计数据质量方面，国家邮政局也做了大量工作。2010年和2011年，组织开展了行业的统计检查工作，通过检查，增强了企业对统计工作重要性的认识，夯实了统计基础，提高了数据质量。同时管理部门也掌握了行业统计工作现状，发现了统计工作中存在的问题。今后，统计检查将作为邮政管理部门的一项日常工作继续开展下去。

五是加强法制建设，出台《邮政行业统计管理办法》。针对行业统计工作现状和统计检查中发现的问题，国家邮政局在2011年起草编制了《邮政行业统计管理办法》，而后交通运输部以2011年第8号令的形式正式颁布，从2012年1月1日起施行。《办法》的施行对于加强行业统计监督管理，规范行业统计工作，保障统计资料的真实性、完整性、准确性和及时性，提升行业统计工作水平，具有十分重要的意义和作用。随着《办法》的施行，行业统计工作必将迈上新的台阶。

邮政行业统计工作的顺利开展，离不开企业的支持与配合，在此，我向支持、配合国家邮政局开展邮政行业统计调查工作的各级企业和统计人员表示衷心感谢！也向关注和支持邮政行业统计工作的有关部门、网友和社会各界表示感谢！

主持人：金副司长，网友们很关注一些统计中的具体问题，如对外公布的行业业务总量怎样理解，2011年的数值比以前小了，但同比增幅依然很高，请您介绍一下这方面的情况好吗？

金京华：网友对统计数据看得非常细致，针对网友提出的业务总量的问题，我简单解释一下。业务总量的单位虽然是元，但与业务收入不同，是从业务量方面衡量行业发展的一个统计指标。计算业务总量时使用的是不变价格，在一定时期内保持稳定。2001年-2010年使用的是2000年不变单价。2010年，国家邮政局组织制定了邮政行业各项业务的2010年不变单价，从2011年开始，业务总量的计算使用的是2010年不变单价，但在计算同比增幅时要换算成可比价格计算。所以就会看到2011年业务总量的数值比2010年小了，因为采用了不同的不变单价，而同比增幅依然保持增长的情况。

主持人：谢谢金副司长！网友们比较关心这样一个问题，即将于2012年5月1日实施的《快递服务》系列国家标准对于减少安全事件的发生有没有作用？标准的实施对快递行业有什么意义？

金京华：《快递服务》系列国家标准于2011年12月30日获国家质检总局和国家标准委批准发布，2012年5月1日正式实施。与2007年发布的《快递服务》邮政行业标准相比，标准在层级上和内容上都有了很大提升。

首先，标准的层级更高。国家标准位于我国标准体系的最高层，《快递服务》标准上升为国家标准，说明快递服务对于国民经济和社会发展的重要性已经被社会各界高度认可，是快递市场发展的必然要求。国家标准在全国范围内适用，社会各界都应该自觉地贯彻执行。因此，《快递服务》国家标准具有权威性更高、适用范围更广的特点，除了邮政行业内部，与快递服务相关的其它行业也应该自觉遵守。

其次，标准的内容更加科学、全面。比如说《快递服务 第1部分：基本术语》从基本概念、业务种类、服务要素、服务环节、服务质量五个方面，全面系统地梳理了快递服务所涉及的基本词汇，形成了较为完整的快递服务术语概念体系，对于统一和规范行业用语，搭建信息交流平台具有重要的推动作用。再比如《快递服务 第2部分：组织要求》根据不同经营范围，细化了不同快递服务组织的最低从业人数要求，新增了加盟企业管理和国际业务代理相关规定，并分别从快件安全、人员安全、代收货款安全、突发事件四个方面对快递服务组织的安全管理提出了具体的指导性要求。

此外，还专门增加了对国际快递服务时限的相关规定。再比如《快递服务 第3部分：服务环节》细化了对快件验视和封装的相关要求，增加了分拣、封发、运输、无着快件等处理规定，并特别针对快件是“先签后验”还是“先验后签”，明确给出了答案。此外，标准还以较大篇幅，新增了国际快递在各服务环节的具体要求。

因此我们说《快递服务》国家标准的发布和实施，是进一步规范快递市场、提升快递服务水平的客观需要，也是推动快递转型升级、保障用户合法权益的必然要求，对于促进快递市场健康发展将起到更加重要的推动作用。

快递物流咨询网根据国家邮政局金京华副司长在线访谈实录整理