“人人快递”违法经营多地叫停引争议 安全问题

“人人都可以申请成为自由快递人”，提出这一口号的“人人快递”曾经风靡一时，近期却因涉嫌违法经营被河南、湖北、上海三地叫停。

“人人快递”未取得许可经营快递业务，“自由快递人”无证经营快递业务，这些被叫停的原因也是引发争议的关键。

“人人快递”究竟是否属于经营快递业务？“自由快递人”的线下接单行为是否违法？对于“存在缺陷”的创新，规范保护与叫停，哪种选择更应该优先考虑？这一互联网与快递行业交互衍生的新生事物，出路在何方？

“人人都可申请成为快递人”

“同城一小时达”，点开“人人快递”APP软件，开启画面就呈上这么一句。

有着普通快递的名称,但实际上，“人人快递”所提出的“人人都可以申请成为自由快递人”概念，打破了人们对快递行业以往的认知。

据“人人快递”官网介绍，用户通过手机APP软件可以推送自己的快件派送信息，包括时间以及地点。而成功注册成为“自由快递人”的用户，只要快件的起始点和其当天的行程吻合，就可以马上抢单，在规定时间内顺路将快件送达，就能得到一笔送货报酬。

送货报酬为运费加议价方式。运费是系统根据各种因素自动计算得出的一个参考值；议价是客户为了使自己的订单能被“自由快递人”尽快接单而主动增加的费用。而研发这一软件的四川创物科技有限公司（以下简称“创物科技”）将从“自由快递人”的送货报酬中抽取20%作为信息管理费用。

这种顺路快递模式的出现，让普通人顺道兼职快递员成为了一种可能，一度在四川、北京、上海等外省市名噪一时。

据媒体报道，这款手机应用软件自2013年3月一经推出后，便大受欢迎。截至目前，“人人快递”在全国注册用户已有700万人，获得认证的“自由快递人”超过100万人。

就如“人人快递”官网所宣传的那样，“无论你是白领、学生、公务员、企业老板、下岗工人，还是自由职业者，只要您愿意，符合基本条件者，都可以申请成为‘自由快递人’”。

而所谓的“符合基本条件”，新法制报记者尝试着注册、登录该网站发现，年满十八周岁的手机用户，只要提供本人有效身份信息、手机号码和网银，外加一部自带GPS功能的智能手机就可。

不过，“人人快递”会让申请人在APP软件上完成一份有关“自由快递人”日常接单规范的试卷，答卷前需要在人人快递官网上学习一段培训视频以及《自由快递人学习手册》。

学习内容包括“自由快递人”日常接单规范，还介绍了国家禁止快递的各类物品，要求自由快递人在接单时必须开包验视，并拍照上传审核。

答题合格（85分以上）后，则可以信用卡绑定或者现场提交资料授信，通过审核则申请成功。

涉嫌违法经营被多地叫停

可就在“人人快递”在全国多地发展势头正足时，河南、湖北、上海三地邮政管理部门相继叫停了其快递业务。

在6月16日的上海市政府新闻发布会上，上海市邮政管理局局长曾军山表示，“人人快递”在上海从事相关业务，未取得任何资格证，已涉嫌违法经营，目前已被依法叫停。

《中华人民共和国邮政法》第五十一条规定“经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。”

曾军山指出，“人人快递”这一经营方式还存在严重的安全隐患。根据行业规范，一个快递从发出到对方收到，要经过验收、转运、安全检查等多个环节的把关，但“人人快递”将这些环节全部忽略了。

对于被叫停，创物科技总裁谢勤认为，虽然“人人快递”名字含有“快递”字眼，但“人人快递”并不是快递公司。

“我们自己不做快递业务，也没有快递分拨中心。我们只是为用户提供发布和接受信息的平台”，谢勤接受有关媒体采访时表示“我们其实是一家互联网公司”。

信息服务平台还是快递业务经营者？

“人人快递”究竟只是一个信息服务平台，还是快递业务经营者？

6月20日，江西省邮政管理局相关人士指出，信息一经推送、有人接单后，线下就发生了接件行为，接件行为一旦发生，就属于快递业务经营范畴。但对于“人人快递”是否涉及经营快递业务，作为新生事物不好做评价。

“‘人人快递’的性质应该是信息服务平台而非快递业务经营者”，6月21日，知名IT与知识产权律师、中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领则给出了明确的意见。

事实上，“人人快递”被叫停的消息一出，赵占领就对这一创新模式表示了关注。

赵占领称，根据《快递市场管理办法》的规定，快递是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。寄递，是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的地址递送给特定个人或者单位的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。

从服务内容上看，“人人快递”提供的是信息发布和撮合交易的服务，而非受寄件人委托提供递送服务；从流程上看，“人人快递”提供的服务本身也不包含收寄、分拣、运输、签收等环节，至于“自由快递人”的行为另当别论；从隶属关系上看，传统的快递公司与快递员之间存在劳动或劳务关系，而“人人快递”与“自由快递人”之间不存在劳动或劳务关系，“自由快递人”的报酬直接来自寄件人。

赵占领认为，实际上“自由快递人”与寄件人之间是有偿的委托合同关系，合同的内容是“自由快递人”按照承诺时限将特定物品完好无损地递送给特定主体，寄件人支付相应的费用。如果出现送货迟延、物品丢失、损坏，则“自由快递人”构成违约，应该承担向寄件人赔偿损失等违约责任。

据此，赵占领认为这和“快的”打车软件性质是一样的，定性其属于违法运营不妥。

“自由快递人”线下接单涉嫌违法

江西省邮政管理局相关人士介绍，根据相关规定，相关单位和个人经营快递业务，必须申请并取得许可。国家要求快递从业人员，参加技能培训以及职业技能鉴定，并持证上岗。

那么，“自由快递人”线下接单的行为是否违法？

对此，赵占领指出，“自由快递人”的线下接单行为基本符合《快递市场管理办法》对于快递服务的界定，惟一不同之处在于不存在分拣环节。“自由快递人”的行为属于未经许可擅自经营快递业务，应属违法行为。而且“人人都是快递员”的理念与快递行业基本的法律规定和监管体制相悖。

，他强调，对“自由快递人”的行为也应作一定区分,可分为偶发性的行为和经营性的行为。如果用户基于好奇或帮助他人的心理，偶尔借助“人人快递”接单、提供递送服务，这种行为不应视为快递服务行为；如果用户借助“人人快递”多次、长期从事递送服务，甚至以此为主业，则该行为带有经营性，应属快递服务行为，则涉嫌违法经营。

赵占领认为，如果“自由快递人”从事的是经营性的递送服务行为，本身即构成违法。作为信息服务平台的“人人快递”没有对“自由快递人”的接单行为进行审核，没有尽到基本的管理和注意义务，为违法行为提供平台、技术服务，也属违法行为。

问题的关键在于如何界定具体的“自由快递人”的递送服务行为属于偶发性还是经营性？“这就需要‘人人快递’就递送服务制定相关的标准，并向邮政管理部门报备。相信通过一些技术手段，完全可以统计到具体的自由快递人的递送服务信息，如果超出标准，则不能算作偶发性递送行为”，赵占领称。

安全问题无法回避

摆在相关部门眼前的一大难题是，由于“自由快递人”身份的不确定性、接单行为的随意性，无法对其速递货物的安全性进行有效监管。

“专职快递员供职于具体的公司，负责固定的片区，公司至少可以通过明察暗访的方式对其是否严格执行了收寄验视制度进行监管。但换作‘自由快递人’，基本只能依靠自律”，一位快递业内人士指出。

事实上，为了防止出现违禁品，“人人快递”要求“自由快递人”接单时拍下货物照片，并上传至软件审核。但也有人担心，如果发货人刻意对货物进行伪装，或者“自由快递人”为了接单成功而对照片进行造假，还是有可能出现违禁品流入的情况。

上述江西省邮政管理局相关人士则指出，“人人快递”点对点的速递模式省去了传统快递行业的分拣以及中转环节，确实省时、便捷，但安全隐患始终是一个无法回避的问题，“如果包裹进行集中处理，有必要时可以协同公安、国安等部门进行抽检，以保证快递物品的安全性。但这种监管方式就无法在‘自由快递人’速递的物品上实现。”

而安全性显然成为了监管部门叫停“人人快递”最为主要的原因。

多点保护还是“零容忍”？

不过在网络上，叫停“人人快递”的做法也受到质疑。

有网友指出，对于新生事物，总体上应该采取鼓励和支持的态度，对其中存在的问题进行规范，而不宜直接一棍子打死。

更尖锐的批评是保护创新和规范发展才是监管部门最应该要做的事，叫停则显得过于简单粗暴。

那么，对于“存在缺陷”的创新，规范保护与叫停，哪种选择应该优先考虑？

业内人士表示，相关规定要求快递从业人员必须持证上岗，而“自由快递人”由于其人群的不确定性、兼职性以及非专业化，始终无法达到要求，这一点将成为硬伤，很难进行引导和规范。

对此，赵占领提出了自己的建议“人人快递”可以主要对具备合法资质的快递公司开放，接受快递公司入驻，由其快递员作为“自由快递人”、通过平台进行接单和递送，完全实现“自由快递人”和“人人快递”的合法化。

，对“自由快递人”的偶发性行为和经营性行为进行区分，制定具体的判断标准，允许从事偶发性行为的“自由快递人”通过“人人快递”进行接单。

对于从事经营性行为的“自由快递人”，可有两种选择其一，严格按照现有法律规定进行禁止，包括禁止“人人快递”为其提供平台和技术支持；其二，允许“自由快递人”从事快递服务，需要通过专门考核、持证上岗。