交通部：多举措促物流业降本增效，19项任务三年

交通运输部近日印发《关于推进供给侧结构性改革　促进物流业“降本增效”的若干意见》，明确了交通运输促进物流业“降本增效”要在五个方面重点突破：完善衔接顺畅的基础网络、构建集约高效的服务平台、提升运输链条的组织效率、健全匹配协调的标准体系、营造规范有序的市场环境。并同步制定了落实《意见》的三年行动方案，着力推进物流业集约化、智能化、标准化发展，促进物流业降本增效。众所周知，物流是经济尤其是实体经济的“动脉”。相较于国际先进水平，我国物流业成本偏高。建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，降低实体经济企业物流成本，既是推进供给侧结构性改革的重要举措，也是促进交通运输与现代物流融合发展的有力抓手。交通运输部负责人表示，《意见》的发布是深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署，切实发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用。为我国经济转型升级和高效运行注入新活力。

《意见》明确要求，到2020年，基本建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，支持150个左右货运枢纽（物流园区）和3000公里左右重点港口集疏港铁路、公路建设，培育出一批规模化、网络化平台型物流企业，开展50个左右道路货运无车承运人试点，重点港口集装箱铁水联运比例年均增长10%左右，铁路货运集装箱运输比例达15%，车辆运输车等重型载货汽车标准化率达80%。

此外，交通运输部还将进一步完善物流大通道，重点加快繁忙路段的扩容改造，改善大通道跨境物流设施条件，形成货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道；提升交通物流枢纽服务水平，支持具备多式联运、干支衔接、口岸服务功能的物流园区建设；畅通枢纽节点“微循环”，强化重点港口和大型综合性物流园区集疏运铁路、公路的配套建设，消除枢纽节点微循环“最后一公里”梗阻。

近年来，我国物流业发展良好:全国形成了以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，建成了150个左右货运枢纽(物流园区)，开展了多式联运示范工程，优化落实了鲜活农产品运输“绿色通道”政策，全面清理和规范港口经营服务性收费，每年减轻航运企业和进出口企业负担约10亿元。

当前我国全社会物流总费用与GDP的比率，2013年为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年上半年已降到14.6%。继而从数据可以看出，这与我国物流业提质增效是分不开的。

“不过，与推进供给侧结构性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通运输仍存在一些差距和不足。”交通运输部综合规划司巡视员于胜英表示，这突出表现在运输结构不合理、运输组织方式落后、装备技术和信息共享水平较低、创新能力不强等方面。

“当前我国物流业产业规模大、运营主体小、经营环节多，整体还面临着审批多、收费高、行路难、负担重等问题。而目前做一个全环节的物流企业需要经过多达70余项审批，物流各环节的收费也有下降空间，行业整体负担高于不少行业。”中物联副会长贺登才表示。

针对以上问题，《意见》提出了未来5年的努力目标:到2020年，基本建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，物流运行效率明显提升，降低物流成本取得积极成效。具体包括:铁路货运集装箱运输比例达15%左右，重点港口集装箱铁水联运比例年均增长10%左右;货运领域不合理涉企收费基本消除，道路货运无车承运人、多式联运经营人、平台型物流企业等新兴业态取得突破性进展;物流标准化水平进一步提升，交通运输物流诚信体系初步建立。

《意见》的核心在于通过拓展交通运输服务领域、延伸服务链条、优化运输服务供给，提升物流业发展的整体效率效益，从而更好服务于实体经济企业成本降低。具体来看，《意见》将从以下方面着力。

健骨架--完善衔接顺畅的设施网络。在设施网络建设中，《意见》提出:一方面要加快主要交通干线贯通，推进繁忙路段扩容改造，形成货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道;另一方面，要畅通枢纽节点“微循环”，强化重点港口和大型综合性物流园区集疏运铁路、公路的配套建设，实现基础设施无缝衔接。同时，协同推进物流枢纽节点建设，引导和完善重点区域物流基础设施布局，支持一批具备多式联运、干支衔接、口岸服务功能的货运枢纽(物流园区)建设。

兴平台--构建集约高效的服务平台。依据《意见》，交通运输部将大力推进物流相关信息开放共享和互联应用，依托国家交通运输物流公共信息平台等，推动国家物流大数据中心建设，促进跨运输方式、跨部门、跨区域、跨国界的信息互联共享，打造信息互联高速公路;鼓励基于“互联网+”的企业联盟和道路货运无车承运人等新兴业态发展。在公路港、快递、冷链等领域，重点支持一批全国性统筹布局、线上线下服务融合的平台型物流企业，充分发挥这类企业的示范带动作用，提高市场集约化水平;同时，鼓励服务单一的运输和物流企业利用“互联网+”发展一体化、全过程的供应链管理服务，实现传统交通运输企业向现代物流企业转型。

畅衔接--提升运输链条的组织效率。《意见》明确，将大力发展多式联运，通过示范带动，着力推进江海联运、陆海联运、滚装运输、驮背运输等先进运输组织方式发展，并研究推动“一单制”便捷运输。将不断完善城乡物流配送体系，强化城市配送车辆统一标识管理、优化农村物流基础服务网络。将大力提升区域交通物流一体化发展水平，推进跨境运输便利化。促进运输全链条无缝衔接、高效运行。

明标准--健全匹配协调的标准体系。《意见》提出，将推进货运车型标准化，加大对车辆运输车、低平板半挂汽车列车、液体危险货物运输罐车等重点车型整治力度，引导现存非标车辆提前退出市场;将加快建立多式联运标准体系，包括装备技术标准、综合货运枢纽标准、信息接口标准、数据交换标准和单证票据标准等内容，破解多式联运发展中的标准难题。

根据《意见》，交通运输部门将完善公路收费管理和监督执法，包括推进《收费公路管理条例》的修订，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，科学合理确定公路收费标准;探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，提升现有高速公路通行效率;协调有关部门推动高速公路车辆救援指导价，加强监督检查，坚决查处乱收费行为;规范车辆超限处罚标准，杜绝“乱罚款”“以罚代管”等现象。

铁路港口机场收费项目也将进一步规范。下一步，将全面清理铁路、机场经营性收费项目，除法律法规规章规定的项目外，禁止指定经营、强制服务、强行收费等行为。在大幅压减港口收费项目的基础上，进一步规范港口相关费用的征收管理。

此外，交通运输部还将继续加大简政放权力度，进一步取消和调整交通运输行政审批事项;建立健全物流市场诚信体系，建立跨区域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制等;推动完善物流业“营改增”政策，促进物流各环节增值税税率统一，探索物流领域增值税差额抵扣。