还记得呼市的“骑马送快递”吗？现在政府给了

“已经通过，就等文件正式下发了！”9月6日，内蒙古自治区呼和浩特市邮政管理局局长王鹰给记者发来一条短信，寥寥几个字，兴奋之情溢于言表。

短信中所提及的文件，是《呼和浩特市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），9月5日下午由呼和浩特市政府第18次常务会议审议通过—自 2015年10月《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称“61号文”）印发以来，根据“61号文”精神，各地相继出台了实施意见—既不是首创，又不是全国独一份，缘何让王鹰这样兴奋？故事还得从一年前那场在全国范围颇具影响的新闻事件说起——

在内蒙古师范大学，作为“三级快递服务网络”和“智慧快递平台”重要组成部分的快递服务站，刚刚投入使用就得到了多方认可。

“2015年10月15日，呼和浩特市政府为改善市区交通环境，提升城市形象，严查各类违法营运电动三轮车，快递末端投递用电动三轮车赫然在禁限之列；自11月2日起，自重超过40公斤、时速大于20公里／小时的电动两轮车也不被允许用来运送快件；11月7 日，呼和浩特市政府举行新闻发布会，原则同意取得经营许可的45家快递公司，约4000辆快递专用三轮车，从10月30日到12月30日，在每日19点至次日7点30，分时段集中配送；数十家快递企业前往内蒙古自治区政府申诉，无果。”

去年11月，有电商马上从草原调来十几匹马在呼和浩特送货

11月初的呼和浩特，已经入冬，夜间温度降至零下十几摄氏度，夜间配送无疑困难重重。此时还有两个重要背景：一是“61号文”印发不满一个月，其中明确“对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利”“各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决‘最后一公里’通行难问题”。这样的表述原本让备受“最后一公里”通行难困扰的快递企业看到了希望，然后，呼和浩特市的限令，就如同当头一盆冷水，把这点希望给浇灭了。二是“双11”在即，末端配送车辆城市通行问题若不能妥善解决，快递面临“爆仓”的风险。正是由于发生的时间节点敏感，呼和浩特市禁摩限电的措施，很快演变成一场引起全国关注的新闻舆论事件，考验着政府管理部门的能力和水平。

事实上，观察各地出台禁摩限电措施的初衷，绝不是限制或阻碍快递业发展，快递用电动三轮车城市“最后一公里”通行难在某种程度上体现的是行业发展水平和城市发展不匹配的矛盾。在内蒙古自治区邮政管理局和呼和浩特市邮政管理局的紧急协调下，“双 11”前夕，呼和浩特市政府同意有条件给予快递末端配送车辆城市通行便利，快递可能“爆仓”的燃眉之急得到消除。

然而，“有条件同意”毕竟只是权宜之计，并不能彻底解决问题。今年7月，记者到呼和浩特市采访时发现，一个着眼长远、试图从根本上解决快递末端配送车辆“最后一公里”通行难的方案—“三级快递服务网络”和“智慧快递平台”建设已经初步得到各方的认可，并且得到了市委、市政府的大力支持。王鹰告诉记者，9月5日获市政府常务会议审议通过的《实施意见》，就明确将上述方案写入其中，并明确了具体的责任领导、牵头单位、配合单位和完成时间，可谓力度十足。

记者在查阅该《实施意见》时发现，一个措辞上的细微差别，足以体现呼和浩特市政府对快递业发展的重视。《实施意见》开篇第一段即提到“保障快递业健康发展”，用“保障”一词，而非我们常说的“促进”，也就意味着文件将会用更多的“干货”来保障行业发展所需。记者在采访中得知，《实施意见》的出台还经历了一段小插曲：原本在8月上会时即可审议通过，最后关头，市政府主要领导认为《实施意见》对行业发展的支持力度还可以更大，方案还可以更完善，当即指示相关部门进行再细化。最终，在9月5日的市政府常务会议上获得通过。

根据这份《实施意见》，呼和浩特市政府将斥资上亿元资金，扶持快递业发展。比如，每年补贴租金2000万元（三年总计6000万元）支持快递企业进驻快递电商产业园，第一年给予快递企业租金100%的补贴，第二年给予租金60%的补贴，第三年给予租金40%的补贴；经备案的快递公共服务站、乡镇快递综合服务站和标准化营业网点每个给予上限2万元一次性资金补助，预计共补贴2200万元；对在呼和浩特市推广符合国家相关标准智能快件箱的企业按每格口80元给予一次性补助，预计共补贴1200万元……

从“禁摩限电”，到“有条件同意”，再到“亿元资金支持”，前后不到一年时间。地方政府对快递业态度的转变之大，超乎想象。呼和浩特是怎么做到的呢？

在和王鹰进行过一次深入交谈后，记者发现其中的奥秘：快递末端配送车辆“最后一公里”通行难是行业发展中的共性问题。当“禁摩限电”措施让这一问题演变成全国关注的公共舆论事件后，呼和浩特市邮政管理局不是一味地迎合企业的诉求，带着“难题”，简单地要求地方政府通过“放行”来支持行业发展，而是在深入调研的基础上，拿出一套各方都能接受、又能解决问题的可行性方案—即“三级快递服务网络”和“智慧快递平台”去寻求地方政府支持。根据这套方案，“三级快递服务网络”和“智慧快递平台”建成后，可将分散的城市快递物流资源进行实时的集中处理，实现电商快递的自动化、可视化、智能化、网络化，发挥规模优势，实现用更低的物流成本提供更佳的电商快递物流服务，困扰城市管理者的“交通难题”也会很大程度得以缓解。

其实，快递业虽然在过去十年经历了高速发展，在国民经济中赢得了一席之地，但不可否认，产业的整体规模还偏小，社会影响力还偏弱，社会对行业的认知还不足。作为行业的主管部门，邮政管理局对快递业是最知根知底的政府部门，邮政管理部门拿出的方案，应该是最接地气、最具可行性的。特别是在行业发展中的一些问题成为公共事件时，邮政管理部门为地方政府当好参谋，积极出谋划策，化危为机，既是一个解决问题的过程，也是一个为管理部门自身“立威”的过程，更是一个实实在在促进行业转型升级的过程。