快递层层分包 货物受损谁该担责？

　　

快递的货物被损坏了，索赔却被快递公司“踢皮球”，市民黄先生的遭遇，折射出快递业在疯狂扩张下带来的种种问题。国家邮政局公布的《10月邮政业消费者申诉情况的通告》显示，消费者对快递的投诉居高不下，快递延迟、缺失短少、损毁是主要原因。

　　 快递公司盲目扩张是如何进行的？由此带来了哪些恶果？该如何规范快速发展的快递业？连日来，《重庆商报》记者进行了调查。

　　 一件货物通过快递公司，从（四川省）攀枝花市到重庆走了4天都没到。

　　

货物受损 索赔遭遇“踢皮球”

　　

11月18日，黄先生在攀枝花的姐姐通过圆通快递，寄送了当地特产鸡枞与2瓶核桃油。11月22日包裹还没到，黄先生便打电话给重庆市沙坪坝区圆通快递，对方称货到了，但攀枝花方面不让发货，他们不能发。

　　 “我的包裹凭什么不给我？一再追问才得知，包裹内的食品可能破损了。”黄先生介绍，快递员将包裹送到家，他发现包裹外全是油，打开一看，原来装核桃油的瓶子破裂了，连鸡枞也被油浸透。黄先生拒签包裹，并找到沙坪坝区圆通索赔。而沙坪坝圆通表示，应由攀枝花圆通公司负责。

　　 11月25日下午，《重庆商报》记者致电圆通全国服务及重庆圆通客服，拨打了半个小时，都无法接通或无人接听。“我们收到黄先生的包裹时，包裹外全是油，这完全不是我们的责任，应该是攀枝花方面没有包裹好货物造成的，应由攀枝花圆通负责。”沙坪坝区圆通公司一杨姓工作人员告诉《重庆商报》记者，他们公司和许多区县的圆通公司一样，都是从圆通重庆分公司那里承包的，不可能赔钱。“货到了没及时发给黄先生，是为顾客着想，在等攀枝花方面给答复”。

　　 攀枝花圆通公司工作人员告诉记者，他们也是承包经营，并将负责的区域分包给了其他人，黄先生货物受损他们也不负责，具体协商事宜交给了快递员林某处理，因为林某承包了那个区域的快递业务。林某告诉记者，他正在与黄先生的姐姐协商。

　　 最终，林某赔偿了198元，并在理赔确认表上签了字，黄先生才签收了破损的包裹。

　　

11月26日，《重庆商报》记者对重庆市圆通快递的加盟承包情况展开调查。

　　 圆通总公司方面表示，在重庆要加盟，只能找圆通重庆分公司咨询。而圆通重庆分公司告诉记者，各区县都已被人承包，仅剩一些偏僻的乡镇还可能建派送点。不过，乡镇区域的加盟，需要联系各区县分公司。圆通重庆分公司客服提醒说，主城区圆通大渡口分公司可能还有派送点可承包。

　　 圆通大渡口分公司负责加盟承包事宜的王女士表示，他们管理的九龙坡区中梁山镇，因为较为偏远，还未承包出去。王女士告诉《重庆商报》记者，加盟授权包括“经营权”和“派送权”两类。“经营权”就是派送点全权处理各种事宜，大渡口圆通分公司都不干涉；“派送权”则只派送邮件，赚递送费用。“如果你要经营权，给10万元加盟费，如果只想派送快递，给一两万保证金就行了。” 王女士告诉记者，这个价格很便宜了，如果是大渡口中心区域的经营权，没有八九十万拿不下来。

　　 渝中区某快递公司派送点老板李宏强告诉记者，有了经营权，加盟点可自行收取派件费、包裹中转费等各种杂费，这些费用直接与省市一级分公司或总公司结算，不用被“层层盘剥”。“每天那么多快递件，每件都要收这些杂费，8元到15元不等，利润非常可观。”李宏强介绍，他请了两个快递员，相当于从他手里承包了快递线路，每月交纳一定的钱即可。这不仅能避免自己遭遇索赔风险，而且挣钱很轻松。“一件包裹，快递员赚1元，我赚1.5元，出了事肯定是承包线路的快递员负责。”李宏强说，11月份旺季，他手下的两个快递员每人都挣了1万多元。

　　

　　

记者调查发现，韵达、申通、中通三家占据快递行业大半份额的企业，在其官方网站上，皆挂有加盟方式与电话。以韵达为例，地级以上城市的加盟公司，首期投资不得低于50万元，县级以下区域首期投资不得低于30万元。同时，加盟公司、办事处（派送点）应一次交纳一定数额风险抵押金和网络建设费。并承诺按时且无条件交纳各种费用，如运费、中转费、丢件赔偿费、违规罚款等。

　　 而中通则要求，加盟者的资金实力要在30万至50万元之间。中通负责重庆地区加盟事宜的王立君告诉记者，重庆地区所有能加盟的区域都已承包出去，即使加盟偏远地区的派送点也不可能。

　　 记者调查整理发现，准许加盟的快递企业，已形成了全国总公司——省或直辖市分公司——市县（区）级分公司——街道、乡镇派送点——快递员层层分包的五级。同时，因为属于加盟承包，同级加盟承包者在一定程度上各自独立，互不负责。

　　 中国社科院工业经济研究所副研究员徐希燕接受记者采访时介绍，目前，我国民营快递企业经营模式分为：直营、加盟、混合经营三种类型。顺丰速运属于直营；上海圆通等属于加盟。

　　 快递企业层层分包，也给自己造成了不良影响。国家邮政局11月21日公布的《10月邮政业消费者申诉情况的通告》显示，消费者直接向邮政部门投诉的快递业务问题达13724件，占总申诉量的96.4%。快递延迟、缺失短少、损毁，是这些快递企业遭遇消费者投诉的主要原因。而国家邮政局近三年的统计显示，每个月申诉率排在前5位的基本上都是加盟模式民营快递企业。

　　

　　

中国社科院工业经济研究所副研究员徐希燕接受《重庆商报》记者采访时介绍，快递业的发展速度通常是国民经济增长速度的三倍左右，随着我国经济持续增长，快递业务需求量也越来越大，这对刚刚起步的快递业提出了严峻挑战。

　　 为在激烈的竞争中占领更多市场，民营快递企业开始了盲目的加盟承包。中国快递物流咨询网首席顾问徐勇认为，企业陷入“不扩张没有快件量，要扩张资金紧；不投资改造没有竞争力，投入资金改造又没有实力”的困境。中国快递物流咨询网的调查，目前，多数特许加盟模式民营快递企业，呈现快件量和业务收入增加、利润下降的趋势。

　　 徐勇表示，加盟是我国民营快递企业一大特色，民营快递企业无序竞争还在蔓延，严重阻碍了快递市场有序竞争与健康发展。

　　 首先，虽然这些企业都有服务理赔制度，但因为分包层数过多，各加盟公司或办事处又都相对独立，让消费者维权“不知道找谁”，或者遭“踢皮球”。其次，很多民营快递企业没有建立规范的用人、业务和职业技能培训制度，从业人员流动性大，为了迅速扩张占领市场，不对加盟者进行严格考察，并对加盟者发展下一级代理不进行有效监控，导致快递人员处理快递不专业、不负责，出现快递违禁品、偷盗快递的情况，致使快件延误、损毁和丢失的投诉率较高。

　　 “有几个快递员受过专门培训的？说句实在话，只要认得路有辆摩托车，就能送快递。”杨家坪某快递办事处老板陈先生如是说。

　　

对策：严格管理分包不超三层 快递新规对承包设限

　　

中国社科院工业经济研究所副研究员徐希燕表示，加盟承包的方式如果层级不多、管理严格，是可以采用的模式，因为任何企业都不可能一下子将全国的快递网络都建立起来，只有借助外力。

　　 不过，徐希燕表示，如果加盟层级太多，各企业的服务标准、投递时间、服务效率、损毁率等都会有差异，会产生争议与矛盾，各个层级的职责也较难界定，圆通的问题即在于此。徐希燕认为，快递业加盟层级原则上以两层为宜，最多不能超过三个层级，政府相关部门需要加强监管，对承包进行规范和限制。同时，快递企业在考虑加盟服务时必须严格自律，慎重考虑合作伙伴。

　　 而记者从国家邮政局了解到，《快递市场管理办法（修订草案）》征求意见稿今年5月已对公众发布，并进行了为期一个月的意见征询。记者从该征求意见稿中看到，实施日期被拟定为明年，但具体日期待定。

　　 对快递行业承包的问题，征求意见稿提出，快递企业不得将快递业务以合同的方式或者以其他形式承包、委托给其他无快递业务经营许可证的单位或委托给个人经营。

来源：重庆商报