防城港的北联与南向：让“西部货”走“广西港

海，是广西防城港的优势。约580公里的海岸线，一批天然深水良港散布其间。1968年就建起港口，1993年才成立地级市。50年间，昔日“海上胡志明小道”始发地，从一个边陲小码头，壮大成了拥有超过1.5亿吨吞吐能力的西南大港，与全球100多个国家和地区的250多个港口通航，成为“一带一路”建设的重要枢纽港。

防城港常被人提起它“面向东南亚”，却常被忘记它也“背靠大西南”。

如今，一条“国际陆海贸易新通道”从西部省市出发，通过广西北部湾，通达东盟主要物流节点，防城港是该通道“朋友圈”的重要玩家。“这是一条西部的重要通道，也是一条有陆有海的通道，更是一条不同于传统走长江水道的贸易新通道。”防城港市港口和物流发展局副局长许华樑，对于这条新通道寄予厚望。

优 势

铁轨铺到码头，公路直连高速

近日，记者来到防城港，站在东湾物流园区的口岸联检大楼楼顶，放眼远眺，码头、泊位旁排列着数十台门机，一个个巨大的库场堆放着货物，火车、汽车在作业区之间穿梭往来，一片繁忙景象。

防城港市港口和物流发展局工作人员说，去年12月24日零时，随着一抓斗大豆跃过12泊位“天宝”轮船舷，防城港码头2018年货物吞吐量突破8000万吨大关，创下开港以来最高纪录。

8000万吨货物，三分之一服务于临港、本地企业;三分之一服务广西其他地市州;三分之一服务云贵川渝等西部省市，比如云铜、攀钢、粮油产品等。

8000万吨吞吐量，依靠43个码头泊位实现。在防城港，目前有万吨以上码头33个，十万吨级8个，20万吨级2个。其中，20万吨级是散货码头，也是北部湾海域最大的码头。403#、404#两个十万吨码头泊位，是广西北部湾地区最大的集装箱码头。，防城港还在企沙工业区建设30万吨级码头，企沙半岛外港区，正在做40万吨级的码头规划。

“铁轨直接铺到码头，全国最好的海铁公联运条件就在我们这里。”许华樑指着面前10.05平方公里的港口码头作业区说，“这里面的铁路专业线铺设了86.5公里，这样的配置在全国的码头作业区都是少有的，在北部湾几个港区中也是唯一的。”

在防城港东湾物流园区码头，货物可以直接从海上来的货船装载到列车上，然后与全国铁路网相连。投建如此复杂的基础设施，需要有足够大的货物量，也需要有足够得力的交通组织。这样的配置，在防城港市商务局副局长龙卫东看来“不存在多式联运的‘一公里’，二十年前我们就通了。”

海运与公路的衔接更是完善。口岸联检大楼旁边，就是防城港码头东门，平均每天有5000辆大货车进进出出。一出东门便接上8车道的东湾大道，再开行10公里就能抵达南防高速公路入口。许华樑说“为了服务港口的公路运输，防城港投资20多个亿，专门修了这条东湾大道，绕开城区直连高速。”2016年建成通车后，防城港海公联运也正式有了专门的运输体系。

出了防城港码头东门，左右分布着粮油加工片区、综合物流片区、口岸综合服务区以及2018年才获批的防城港保税物流中心(B型)，这些都属于总规划面积21.05平方公里的东湾物流园区。

依托中国西部第一大港、全国25个主枢纽港之一防城港，东湾物流园区截至2018年已入驻企业85家，实现产值约350亿元。作为首批国家级示范物流园区，园区不仅有通达的运输设施，还布局“出名”的临港工业。

金龙鱼、福临门、香满园，这些大家耳熟能详的食用油品牌生产基地，就落户在防城港。“中国10桶食用油，1桶产自防城港。”这是当地人引以为荣的一句话。依托4个粮食装卸专用泊位，年设计吞吐能力在2000万吨以上，满足临港粮油加工企业对粮食原料的输送需求。加上拥有全国首批进境粮食指定口岸优势，防城港具备了年加工油料作物900多万吨的能力，成为全国最大的食用植物油籽加工基地之一。

困 局

西部货不走广西港，港口“吃不饱”

3月3日，30个火龙果冷藏柜经越南胡志明港-中国广西防城港水果航线抵达防城港，再行驶约60小时后，这些东南亚水果将出现在川渝各大市场上。冷链海铁联运班列，是防城港自2016年起大力开拓的特色运输线。

去年，防城港至北京、沈阳、上海、济南、重庆等城市“点对点”全冷链专列达105列835箱，同比增长24%;往西南地区“散改集一票到底”多式联运班列1443列14.43万箱，同比增长15%。

广西沿海铁路公司防城港车站副站长吕智勇告诉记者，从东盟进口的主要是海产品、农产品(5.880, -0.21, -3.45%)、棉纱布匹以及铁矿石等工业原料。“毕竟防城港人口少，本地消费市场容纳不了。进口的工业品原料、粗加工后的粮油等，主要销往西部内陆地区;海产品、农产品也在内地寻找消费市场。”吕智勇说。

从防城港进口，运往西南、中南等内陆地区，是“国际陆海贸易新通道”的“上行路线”;反之，则是“下行路线”。不过，记者在防城港了解到，“下行路线”目前的情况并不是太乐观。

许华樑指着一张画满运输线路的世界地图给记者算了笔账。从川渝等西部省市出发，按照传统路线，铁路走连云港(3.900, -0.07, -1.76%)出海，水路从上海出海。“我们测算过，如果走长江航道，以江海联运方式从我国四川到上海，再到新加坡，总运距是6600公里，大概需要22天。如果走铁海联运，从广西防城港出海，运距可以减少2000公里，时间可以节约18天，只需要4~5天时间就可以抵达新加坡。”许华樑说“往东南亚运输，肯定是走广西更近、时效更高。”

“那么运费呢?”记者问。许华樑坦言，目前来说，江海联运方式运费比较低，“但如果我们这条‘国际陆海贸易新通道’形成规模效应，有双向对流的物流基础，经过有效组织，物流成本也不会比走上海高”。

从区位来看，防城港乃至北部湾港(8.430, -0.27, -3.10%)，的确是中国内陆腹地通往东盟国家最便捷的出海门户;从基础设施建设来看，不管是通往我国内陆、东部沿海，还是面向东南亚乃至南美洲，都已经具备基本贯通的物流网络。但防城港的货物进出口就是不平衡。2018年，防城港市商务局的一份报告显示，防城港进出口货物比为82。

“我们现在的港口还吃不饱，货源还不足。”龙卫东同样意识到了这个问题。他说，“我们设计的能力是一分钟可以装一节火车，一列火车30节，半小时可以装完。目前的物流、货物情况，并没有完全发挥港口的潜力和优势。”

突 围

南向和北联，瞄准5亿人口市场

在国家发改委最新编制的规划中，这条新的贸易通道，已经上升为西部地区全面开放开发、“一带一路”建设纵深推进、我国区域经济协调发展、中国与东盟深化经贸合作的战略通道。这是广西开放发展的历史新机遇。

为此，广西提出了加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局的决策部署。2018年，防城港出台《防城港市开放合作北联行动方案(2018~2020年)》，其中指出“坚持通道优先“。

“防城港，一跨脚出去就是东盟，那是个拥有5亿人口的大市场，也拥有丰富的水产品、农产品和工业原料。”在许华樑的设想中，推进这条通道的建设，一方面，得将防城港作为枢纽节点，从东盟进口物美价廉的产品;另一方面，需要吸引西部省市，让他们考虑以防城港为跳板，去开拓东盟市场。

“南向”是防城港的强项。防城港市宣传部副部长蓝剑说，陆路边界的特点是，两国山水相连，语言、面貌乃至风俗都有相似之处，相互影响很大。在文化互通基础上发展经贸合作，便是水到渠成的事情。

所以，防城港目前正在做的，一方面是加大与东南亚各国的基础设施建设，推动交通互联互通;另一方面是与更多东盟国家开展交流合作，挖掘更多海外市场和需求。

“西部地区原本与东盟的经贸合作不够深、交流不够广，这就需要我们来引导西部各省市的优势产业，拓展出口空间。”许华樑说“西部省市完全可以把自己优势的工业产品、农业产品，通过防城港出口到东盟。比如四川的机电产品和食品、饲料、化肥，重庆的智能终端等。”如此这般，才能形成贸易双向对流，实现资源互补。

广西防城港市委常委、市政府常务副市长唐轶昂的期望更直接。去年9月，在“2018广西防城港市南向通道投资项目(成都)推介会”现场，她笑着憧憬成都和防城港的未来“希望不久的将来，广西防城港海里的海鲜，就能直接跳到四川的火锅里。”

推介会当天，川桂两地共签约项目14个，总投资164.1亿元。可以看到，防城港这两年有许多“北联”动作，包括与重庆江津区、四川自贡、攀枝花等地缔结友好城市，寻求与内陆地区的深度合作、协同开放。

防城港市商务局还牵头，在这条新通道上设立“南向通道联络处”。龙卫东介绍，联络处主要负责对接一些当地企业，对合作项目和优势资源进行推介，推动跨区域经贸合作、产业合作。目前这个设在成都的联络处，辐射四川、重庆、贵州、甘肃四个省市。

除了向北、向南挖掘潜力市场，“做好服务”是龙卫东一再提起的重点。“我们建设水平不差，但要提高管理和服务水平。”在他看来，西部地区的产业输出、国际产能合作都需要进一步拓展。而防城港能做的服务，是通道建设，通过海、陆、空、天(信息)基础设施建设，完善向海、通边的路径;然后是提升通道、物流、口岸、贸易的便利便捷性和时效性。

蓝剑的期望更多。他说“我们具备通道的条件和基础，但对防城港而言，更希望既有通道，又有通道经济。”

围绕通道，防城港还能做什么?这是蓝剑一直以来在思考、也希望通过宣传工作引导的方向。纵观世界，全球经济总量的75%左右是在距离海岸线不到100公里的区域内产生的。“飞地经济合作模式”是防城港目前的答案。防城港三湾三岛，西湾是城，东湾是目前最繁忙的港口。，防城港经济技术开发区已经初具雏形。

防城港经济技术开发区管委会副主任吴如兴介绍，原有的临港工业园满足不了工业经济发展需要，防城港为此专门规划出390平方公里土地。采取“前港后厂”模式，吸引大量外来资本从事加工业，目前在港口渔岛、企沙岛和珍珠湾内，已经有许多外来企业，就地消化进口过来的原材料。

“前港后厂”模式，让活跃的边贸由单一通道型贸易向加工贸易转变。龙卫东提到，虽然目前防城港加工贸易仅占全市贸易总量的6%左右，但我们可以引导西南地区产能到防城港投建企业，“通过与通道沿线地区跨地合作，既能弥补通道下行货物的不足，也可节约产品进出口物流成本，实现优势互补。”