降低物流成本的政策建议
一、造成我国物流成本较高的主要因素分析
近年，我国没有出台专门针对物流行业增税措施，而实行了结构性减税，因此，税收不是推动物流成本上升的因素。我国物流成本费用过高，原因是多方面的。从发展阶段看，我国正处于工业化和城镇化高速发展期，**产业占比近50%。据测算，单位工业产值消耗的物流量是“第三产业”的近两倍，这直接决定了现阶段我国物流成本远高于以服务经济为主的发达国家。此外，也存在一些不合理因素，造成了我国物流成本居高不下。
(一)流通组织化、标准化程度低，物流方式落后，加大了流通管理费用。现代物流业在我国刚刚起步，流通效率的差距直接造成了费用成本差异。一是流通组织化程度低。第三方物流发展滞后，在工业品领域，大部分生产企业自建营销渠道，缺乏专业化操作经验，工业企业库存率比发达国家高出一倍以上;在农产品领域，主要采取农民-经纪人-产地批发市场-销地批发市场-零售终端这一传统流通模式，多环节交易延长了物流周期，增加了物流成本。二是流通标准化程度不够，增加了搬倒、分拣、包装等环节。如物流托盘标准执行不力，托盘不能循环使用，流通中需多次搬运，预计一年至少增加商品损耗约400亿元。三是流通管理水平不高。物流业缺乏现代化管理手段，造成物流资源的浪费与低效使用。公路运输空驶率高达40%，效率较高的海铁联运，国际上通常在20%左右，而我国还不到2%。
(二)物流基础设施薄弱，缺乏仓储等流通设施，增加了仓储保管费用。物流基础设施建设明显滞后于经济社会发展水平，特别是不少地方应由政府保障的公益性设施短缺。一是城市物流设施整体不足。城市规划对物流设施缺少统筹考虑，新增批发市场、仓储设施等基础设施很少。特别是随着地价和租金的快速上涨，原有物流设施也纷纷转向商业开发，仓储类物流设施进一步短缺。二是农村物流基础设施尤为薄弱。流通网点“小、散、乱”，商品配送设施严重不足，相应推高物流成本。三是物流设施结构不合理。已有及新建物流设施中，大型商场、超市等高端设施较多，而便利店、城市菜市场、小型冷库等中小型物流设施不足，强化了大型流通终端的垄断地位，使流通“**100米”问题突出。四是冷链建设严重滞后。我国人均冷库容量仅7公斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅为0.3%，果蔬冷链物流比例只有5%，流通环节的损害率高达30%，远高于发达国家的5%。
(三)运输距离长，公路收费高，加大了运输成本。运输在整个物流成本的比重超过50%，2011年总额达到1万亿元，是**的支出项目。一是运距远。随着生产专业化分工的深入，产品生产逐步向优势区域集中，符合比较优势的原则，但受资源行政配置影响，生产力布局没有充分考虑运输等因素，特别是在大城市蔬菜等农副产品自给率底，长距离输送加大了运输成本，随着油价上涨，这一问题更加突出。二是收费高。目前，公路运输占社会货运总量的74%，收费公路货运量占我国公路货运量的70%以上，公路收费及罚款已占到运输型物流企业运输成本的1/3左右。收费标准偏高，高速路上市公司毛利率在30%以上,甚至超过房地产、金融行业利润水平。三是限制多。各地近年来出台的城市交通管控措施，如分期限行、限制货车进城、大幅提高停车费等，也大大增加了物流企业运输成本，降低了城市配送效率。
(四)税收制度难以完全适应发展现代物流的需要，收费负担仍然较重。近年来，实施结构性减税，大幅提高小型微型企业增值税和营业税起征点，实行营改增试点等，在一定程度上减轻了物流企业税负，但也存在一些环节也需要进一步调整完善，而且乱收费问题没有根除。一是物流业各环节营业税税率不统一。运输环节执行3%的税率，仓储和其他环节执行5%的税率，不利于运输、仓储等物流不同环节一体化运作。二是物流连锁企业无法实现跨区域统一缴纳所得税，割裂了企业连锁经营关系，制约企业做大做强。三是农产品市场收费较多，进场费、摊位费等标准较高。近年来随着地价上涨，涨幅较大，增加了农产品流通成本。
二、降低物流成本的政策建议
针对上述存在的问题，今后一个时期促进降低物流成本要坚持统筹考虑，政府在规划设施用地、生产布局时，充分考虑物流成本的因素;要坚持促进完善市场机制，着力创造公平竞争的市场环境，切实提升物流企业的竞争力，强化降低物流成本的内生动力;坚持履行政府职责，积极推动完善税制，加大薄弱环节的支持。具体来讲：
(一)强化政策支持与市场竞争，支持发展现代物流。改善政策环境，加大支持力度，促进流通组织化、标准化，培育现代物流企业。一是大力发展第三方物流。鼓励企业物流外包，支持大型专业物流企业改善经营条件，建立配送中心，统一配送标准，创新配送方式。二是支持物流行业技术创新。建设托盘共用系统，实现配送商品一贯化运输和托盘循环使用;建设物流公共信息平台，提高物流运行的信息化、智能化水平。三是鼓励创新流通方式。支持发展“农超对接”等多种形式的农产品流通模式，减少流通环节，降低流通损耗;鼓励企业发展电子商务等现代流通运行模式，缩短流通周期，提高流通效率。四是促进公平竞争。培育大型专业批发商，增强销售环节议价能力，从而倒**物流企业降低成本费用支出，强化市场竞争。
(二)加大财政投入，支持完善物流基础设施。针对我国流通设施薄弱环节，并以信息化、冷链化为重点，加大财政支持力度，着力提高流通效率。一是改善农村物流条件。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，重点加强农村商品配送中心建设，完善农村流通网络。二是提升城市物流网络水平。支持物流园区建设，搭建公共信息平台，促进物流企业集聚发展，并大力发展共同配送等新型方式。三是支持完善农产品流通基础设施的投入。加大对改造批发市场、农贸市场、城市菜市场的投入，积极推动冷链物流中心和冷藏库等仓储设施的建设。
(三)强化地方政府责任，保障物流用地及优化生产布局。地方政府应切实履行职责，积极采取措施，降低物流成本。一是城市人民政府在制定或调整城市规划、土地规划时，对必要的物流和流通用地要予以保障，特别对农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场等农产品流通设施用地要优先保障。新建居民小区、商业设施和工业生产项目，要考虑物流功能需要，预留货物仓储、装载等基本物流用地。二是改变将土地使用权一次性出让给物流企业的供地方式，鼓励地方政府采取土地作价入股或转售为租，并严格限定使用用途，坚决**以发展物流名义圈占土地、等待升值的行为。三是在大中城市周边建设蔬菜基地，落实菜篮子责任制，提高城市就地供应比例，缩短农产品运距。
(四)进一步推进税收制度改革，加快建立有利于现代物流发展的税收制度。适应现代物流业发展需要，及时研究调整完善税收制度。一是加快推进营业税改征增值税试点，逐步解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题，促进不同物流企业之间税负公平。进一步扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。二是落实免征蔬菜流通环节增值税政策，研究部分条件成熟的鲜活农产品在流通环节的免征增值税政策。三是引导企业发展连锁经营等现代流通方式。落实总分支机构汇总纳税政策，切实解决连锁企业统一纳税问题，促进企业做大做强。
(五)严格规范管理，清理过桥过路等相关收费。逐步降低过路过桥费在物流成本中的比重。一是严格落实鲜活农产品“绿色通道”政策，鼓励地方政府增加纳入“绿色通道”的产品数量。二是切实做好收费公路清理工作，从严审批新设一级及一级以下公路及桥梁、隧道收费项目，对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权。三是在保障债权**益的前提下，大幅降低收费标准，加强对政府还贷公路收支情况的审计工作，确保专款专用。四是规范降低农产品市场收费。通过将摊位费纳入政府定价目录、清理整顿高额经营权承包费、提供政府补贴等多种方式，推动降低收费标准。
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