自贸区不是开发区

在2015年，诸多改革中，自贸区改革被寄予更多关注，特别是稍早前广东福建天津也加入到自贸区阵营。

中国现在有4个自贸区，分两个层面，上海是国家层面的，要为政府与市场的关系定下未来基调，分量可以想见;广东福建天津是区域性质的，粤港澳、海峡两岸、京津冀是各自的发力腹地。

在自贸区之前，我们耳熟能详的是开发区。开发区的核心元素就是税收、土地等优惠政策，跑马圈地搞投资。企业被吸引进驻开发区或更大的经济特区，在很大程度上是垂涎这些要素福利，垂涎这些超国民待遇。

自贸区则不然，它的核心元素是改革，是简政放权，是“三个清单”的样板工程。法无止即可为是负面清单，法无授权不可为是权力清单，法定责任必须为是责任清单，这“三个清单”被念兹在兹，是政府施政理念的一个革命性变化，是新常态下的新思维。陆陆续续取消和下放审批权是过去两年改革的成绩单，但全面深化改革绝不是追求审批权数量的减少，而是要固定审批权的边界。边界如果定不下来，审批权的膨胀存在着卷土重来的可能，而且这个可能性还不低，适用于黄宗羲定律。行政改革的归宿是建立“三个清单”，权力与权利清清楚楚，一目了然。可以说，“三个清单”是一把量尺，一量到底，擦掉模糊性，释放确定性。这是自贸区的使命，特别是上海自贸区的使命。

简单说，开发区是在做加法，是靠特殊政策，自贸区则是在做减法，是靠简政放权。

自贸区重要的实验是理论创新和制度创新，形成更高水平的市场开放，形成更加友好的营商环境，终形成一套可复制的自贸区模式，在全国推广。过去一年多时间，上海自贸区正是在负面清单、单一窗口和便利工商登记等方面努力探索，都是着力于厘清政府与市场的关系，向改革要红利，而不是向投资要GDP。

“好像多拖几天不办，就显得自己"权力很大"。实在没必要贪恋这个权力嘛。”在昨天的国务院常务会议上，对审批拖拖拉拉表示不解，“审批的过程完全可以加快，也应该加快。否则政府就跟不上时代的步伐，更称不上是现代政府”。

所以，市场对自贸区的期待是制度创新，是“三个清单”的不同实现形式，是改革能够破壁拆墙，冲破强大的既得利益藩篱。如果自贸区的大新闻，多是万亿投资这样的捷报，反而让市场感到失望。

从一开始，自贸区就是志存高远，是为了开辟新的路径。靠开办各种开发区来拉动投资，靠要素优惠来招商引资的路径，已是新常态下的旧思维。这也是为什么去年一哄而上的自贸区申办，大多被打了回去。在2015年，在这深改的关键之年，自贸区应该拿出更多的新意思。

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