规范快递外卖行为，加强交通管理刻不容缓

网络购物、网络订餐为广大市民生产生活带来极大方便，但，快递物品信息安全存隐患、物品包装不环保、快递外卖“小哥”交通违规等诸多问题，也在制约着行业更好更快地发展。令人欣喜的是，针对行业发展中存在的突出问题，《快递暂行条例》日前已经发布，将于今年5月1日起施行。而公安部交管局近日则会同中国物流与采购联合会对快递外卖行业电动自行车的交通管理等提出明确要求。我们相信，随着社会齐抓共管、群策共治，快递外卖行业的服务质量一定会得到提升。今天起，本报将推出快递外卖行业服务质量深度观察系列文章，敬请关注。

“客人催的急，有时也有逆行、闯红灯行为，不过不算多。”4月3日上午近11时，北京市朝阳区双井地区北环家园小区门口一家美食城的门口，来自山东临沂的饿了么外卖“小哥”赵力一边紧张地刷新着手机的接单信息，一边不好意思地对中国质量报记者说。

近年来，我国快递外卖行业发展迅速。网络购物、网络订餐的流行，给广大市民带来方便的，部分快递外卖“小哥”不时的交通违规行为则饱受诟病，他们骑着两轮或三轮的电动车风驰电掣般在机动车道和非机动车道之间随意切换，甚至闯红灯、逆行、超速，更有甚者还会边骑行边看手机等。配送员违反交规的种种乱象，扰乱城市交通秩序，导致的交通事故也时有发生。可以说，这一现象已成为关系快递外卖行业健康发展的头等大事。

“快”出来的安全隐患

赵力从做饿了么送餐员大概半年多时间。他介绍说，自己穿的蓝色外套、戴的由公司统一派发，而所骑的电动自行车则是自己购买的。一台车两块电池换着用，一块电池可以跑一两个小时。戴着一副眼镜、略显腼腆的赵力向记者解释说，勤快点的话，能赚一两百元。干这个工作，想多跑几单多赚点，又怕慢了被客人投诉，着急的时候明知道不对，但也偶尔逆行、闯红灯。

从偶尔到常态，骑着也许连安全性都不过关的电动自行车肆意违反着交通法规，一个个“马路杀手”让各方头痛不已。

来自福建厦门市公安局的相关数据显示，从2017年1月1日起至10月23日，厦门交警共查处电动自行车无牌上路违法3.8万起，闯红灯701起，违反规定载人4988起，逆向行驶783起，闯行区1.4万起，在机动车道行驶3.2万起。其中，主要违法者为送餐员、快递员等。

而2017年底北京市中级(以下简称北京二中院)发布的一份通报则显示，近年来，快递、外卖车辆违章情况多发，由此引发的事故纠纷呈上升趋势。该院对近4年来审结的快递、外卖车辆侵权纠纷类案件进行了专题调研，2014年至2017年10月间，该院及辖区法院共审结快递电动三轮车侵权纠纷案38件，外卖电动自行车侵权案13件，从每年审结的数量来看，两者在数量上均呈上升态势。据统计，这类案件主要包括快递、外卖车辆与路上行驶的电动车、自行车、助力车及行人发生事故，造成人身损害;快递、外卖车辆与路上行驶或停放的机动车碰撞发生交通事故等。

据北京二中院调研，在近年来审理的案件中，快递、外卖车辆负全部责任的达42件，占全部案件数量的82.3%，其中外卖电动自行车侵权案件中，外卖车均承担全部责任。快递、外卖车辆逆行的案件高达14起，不按交通信号通行，车速过快，任意拐弯掉头或在其他车辆间穿行，驾驶期间手离车把接打电话、查看地址、吸烟及违规临时停车等行为也较为突出。

法官调研还发现，快递、外卖车辆纠纷几乎涉及全部知名物流、外卖企业。在审结的案件中，顺丰、中通、圆通、韵达、申通、天天等知名物流企业均有涉及，占到全部案件数量的57%，美团外卖、饿了么等知名外卖平台涉及案件数量占到外卖电动自行车侵权案件的62%。

加强对快递外卖行业从业人员及车辆的交通管理，已刻不容缓。

给任性快递“小哥”定规矩

事实上，针对快递外卖电动车的交通违法行为，多地已经进行尝试管理。如深圳交警推出“三级处罚机制”，堪称“史上严”新规，外卖“小哥”一年违章3次要被开除;福建芗城交警对外送员交通违法乱象从曝光照片“升级”到曝光违法人，以此警示广大群众自觉遵守交规。

辽宁沈阳市交管部门近日邀请外卖企业召开会议，制定共管共治举措，严格规范外卖配送员交通出行。加强内部约束，推动配送企业建章立制;加强路面管控，加大力度整治电动车交通违法行为;提高违法成本，建立“交通违法骑手黑名单”，所有大型网络订餐平台企业共享这个“黑名单”，对“黑名单”上的外卖送餐驾驶人，一律不予录用。

湖北省武汉市交管部门则进一步对物流、快递、外卖等行业超标电动车开展清理整治工作，要求各企业必须于4月30日前自行处置用于运输的超标电动车，否则将依法追究企业主体责任。他们还针对行业特点，制定了4项管理措施一是统一行业从业员上路标准;二是建立行业准入机制，落实交通安全培训制度;三是进一步压实企业交通安全管理主体责任;四是开展路面秩序清理。

据悉，即将在今年5月1日起施行《快递暂行条例》(以下简称条例)第13条指出，邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门，依法规范快递服务车辆的管理和使用，对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定，并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训。快递从业人员应当遵守道路交通安全法律法规的规定，按照操作规范安全、文明驾驶车辆。快递从业人员因执行工作任务造成他人损害的，由快递从业人员所属的经营快递业务的企业依照民事侵权责任相关法律的规定承担侵权责任。

与条例颁布同步，3月26日，公安部交管局会同中国物流与采购联合会召开了全国公安交管部门视频会，对快递外卖行业电动自行车的交通管理提出明确要求。会议要求，要加大对快递外卖行业的秩序整治力度，严查严管配送员闯红灯、逆行、占用机动车道等严重交通违法行为;对负有交通事故责任、多次严重违法的，纳入失信记录，督促企业落实清退和入措施。加强源头管理，对企业新增配送电动自行车，要督促使用符合国家标准的车辆;对企业在用超标电动自行车，要督促设置过渡期，逐步淘汰更换成符合国家标准的车辆。

多方努力的目标就是，让快递外卖“小哥”规矩起来，把他们拉回到法治轨道安全骑行。

让“越快越好”和安全骑行和谐统一起来

“快递和外卖已经成为生活中不可缺少的一部分了，我们在接受这些服务的，也常在马路上看到这些服务人员的身影，他们中一些人在马路上穿梭，在车流里迂回，看得我心惊胆战。有的电动车逆行、抢行，我真担心他们的生命安全，希望能对送货员加强安全教育，让他们在马路上安全驾驶，安全回家。”网名为“淡然”的网友说。

“京东集团所有快递用车都有统一标识，用车符合安全规范等要求。日常工作中，我们对快递员特别注意强调骑行行为要符合交通管理规定等。遵纪守法才是企业健康发展之道。”京东集团部一名不愿透露姓名的人士说。

“从近年来快递、外卖电动自行车纠纷反映出的特点来看，应该定期对送餐人员进行交通安全教育培训，并组织交通法规考试，未经培训或未通过考核的，严上岗从事送餐工作。制定快递车的生产、使用、管理统一规范，对快递电动三轮车、外卖电动自行车的尺寸限值、装载质量等多项指标作出规定，强制快递企业为所属快递车辆购置交通事故责任保险，协调保险行业开发更多适应快递行业发展的保险产品，提高快递车辆和人员的保障，减少公众风险。”上文中提到的北京二中院那份关于快递外卖车辆违章情况通报的撰写法官建议说。

“把飞驰的快递外卖电动自行车拉回法治轨道，规范整改快递外卖配送员违反交通法规的现象，不仅要从电动车技术和惩戒配送员上入手，还需完善快递配送平台的业绩考核制度。例如，可以要求平台合理划分快递员的片区，减少配送员长距离送货送餐，充分利用信息技术优化配送路径和人员安排。对于遵守交规状况好的配送员要给予物质奖励，差的给予处罚，要让遵守交规的配送员受惠。设置合理的快递员迟到免责条款，不能无原则地迁就顾客的要求，合理规定送餐时间，不能一味地求快。广大网购者要理解、体恤配送员的不易，这也是间接维护了交通秩序。”法制网特约评论员刘勋分析说。

让“越快越好”和安全骑行和谐统一起来，社会各界应当群策群力。，我们也应该看到，治理快递外卖行业电动自行车交通违法行为是一个复杂的过程，例如建立联动协调机制、电动车管理制度以及运营商交通安全责任处罚体系等也亟待破题。推动快递外卖行业健康、规范、可持续发展，还需多方共同努力。

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作者段曙东