驻马店市加快推进现代物流业发展

按照驻马店市委要求和2017年市政协工作计划，2017年6月至10月份，市政协围绕加快推进我市现代物流业发展进行专题调研。专题调研分铁路物流、冷链物流、商贸物流、生产性物流、电子商务物流、邮政快递物流等课题，在市政协领导的带领下，由市政协6个专委会联合有关市直单位和县区政协分别组织实施。通过各课题组深入县区调研、组织座谈，赴山东菏泽、临沂和我省新乡等地学习考察，全面了解了我市物流业发展现状，分析查找了存在的问题和薄弱环节，并提出了对策和建议。现汇总各调研组调研情况，形成了加快推进我市现代物流业发展调研报告，供市委、市政府和有关部门参考。

一、我市物流业发展的现状

近年来，市委、市政府高度重视现代物流业发展，着力完善政策措施，积极推动工作，我市物流业发展呈现快速发展的好势头，对全市经济发展的带动作用不断增强。

(一)市委、市政府高度重视。市委、市政府把发展现代物流业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要突破口，作为推进供给侧结构性改革的重要内容，列入“十三五”规划，每年市委经济工作会议和政府工作报告都作为重点工作作出部署。2014年，市政府制定出台了《驻马店市中心城区物流园区战略规划》，规划建设西部农业物流示范园区、北部物流园区和南部物流园区。市政府有关部门在项目申报审批、项目用地、资金保障、基础设施建设等方面对物流园区和物流企业发展给予大力支持，有力推动了我市现代物流业发展。

(二)物流经济总量不断增长。近年来，我市积极发挥传统物流优势，拓展新的业态，扩大物流规模，物流总量快速增长。2016年，全市社会物流总额达到4500亿元、增长9.2%;物流增加值达到179亿元、增长9.1%，占GDP的比重达5.3%。冷链、快递、电商等重点领域快速发展，冷链产品销售量达到60万吨，快递业务达到1980.91万件、增长71.68%，电子商务交易额达到246.3亿元、增长33.7%。目前，物流业已经成为我市服务业的一大支柱产业。

(三)物流企业规模不断扩大。目前，全市共有物流服务、货代、配载、水路运输等物流企业600多家，拥有2.4万辆营运车辆、近20个货运场站和25.83万从业人员。近年来，全市涌现一批具有较强实力和市场竞争力的物流企业。恒兴仓储物流及电子商务园区一期投资10亿元，占地面积400余亩，建筑面积36万平方米，园区集电子商务、实体展示、零担快递、仓储物流、区域分拨、冷链物流于一体，是目前全国单体面积的电子商务园区，成为河南省豫南地区规模的仓储物流分拨中心企业。路安汽车运输公司、佳明汽车运输公司依托建设物流园区拓展仓储、信息服务等功能，推动企业转型发展。欢乐爱家生鲜物流配送中心建成生鲜低温冷库1.9万立方米，建成加工车间及生产线、中央厨房1400平方米，配备冷藏配送车辆20辆，日配送量达到40吨，年配送额达4亿元。泌阳汇融物流有限公司整合18家物流和快递公司向乡镇发送的货物，在县城建设城乡物流仓储配送中心，开展代收、、仓储配送等服务项目，截至2017年10月累计配送包裹8万件。

(四)物流门类比较齐全。目前，我市仓储、快递、城市配送等生活性物流，粮食、农产品加工、医药、化工、冷链等专业化生产性物流，以及电子商务产业都得到较快发展，拥有综合物流和专业物流各个行业，门类比较齐全。，在我市“互联网+物流”、“物流+金融”、“物流+电商”等新的模式不断出现，共同配送、甩挂运输、多式联运等先进运输方式快速发展，多业联动、跨界融合的趋势不断增强。

(五)基础设施不断完善。物流园区建设加快推进，相关配套设施进一步完善。驻马店公路港规划占地900亩，计划投资21亿元，已建成5万平方米标准仓库、近400间铺面、10万平方米冷库、1万平方米办公设施和电商展示平台，一期工程已经开园。市公共保税物流中心“两仓”(进口保税仓和出口监管仓)已实现封关运营，通道卡口、巡逻通道、仓库、仓储库房、货物堆场、检验平台及海关国检办公用房等设施已经建成。规划面积2800多亩的马庄铁路物流基地建设持续推进。，各物流园区道路、通信、电力、供水等配套服务设施不断配套完善。

虽然近年来我市现代物流业得到较快发展，但也存在不少的困难和问题。

一是统筹协调不够到位。市里没有成立促进现代物流业发展的组织领导机构，工作推进缺少统筹协调。过去没有主管部门，近期才明确由商务局负责。全市物流业发展处于多头管理、条块分割、各自为政的状况，导致总体发展规划编制、政策措施制定、项目申报审批、监督管理等工作难以开展。

二是现代物流龙头企业缺乏。我市物流企业总体仍然处于小、散、弱的状况，大型企业数量少，更缺少辐射带动能力强的龙头企业。大多数物流企业经营规模小，信息化、智能化程度低，装备技术水平和管理手段落后，提供一体化解决方案和物流增值服务能力不足，只能提供传统的运输、配货和仓储服务。物流业招商引资力度不大，装备制造、农产品加工企业没有实现主业与物流服务剥离，第三方物流企业数量较少。

三是物流服务功能不完备。全市物流园区仓储面积不足，有的缺少分拨配送中心、信息服务平台，承接物流服务能力不强。驻马店公共保税中心建设虽然起步较早，但没有及时申报国家“B级保税中心”，没有设立海关和出入境检验检疫机构，无法在当地为进出口企业提供保税和办理通关、检疫检验等服务，影响了我市招商引资环境，增加了货物进出口的成本。

四是适应新的发展环境难。商贸和物流联系紧密，但目前我市支柱产业发展规模小，农产品没有形成大型集散地和批发中心，商贸发展对物流业的支撑作用不强。电子商务的迅猛发展加快了货物运输的分流，大量货物不经周转直接从货源地运达客户，减少了物流园区、批发市场的货物周转量，对实体物流运输企业发展带来较大冲击。，各地竞相发展物流业，市场竞争更加激烈，拓展辐射半径和业务范围更加困难。

二、我市发展现代物流业的必要性和有利条件

物流业作为国民经济的基础性、战略性产业，是第三产业的重要组成部分，发展前景广阔、潜力巨大。我市大力发展现代物流业不仅非常必要，而且具有做大做强的有利条件。

(一)加快发展现代物流业是推动我市经济发展的迫切需要。随着社会化大生产的发展、社会分工的细化、科技水平的提高，发展现代物流业成为一种必然趋势。随着国家对外开放力度的加大，特别是实施“一带一路”战略，进一步拓展了现代物流业发展的空间。从物流业发展先进地区的经验看，现代物流业发展对经济社会发展具有很强的带动作用。如临沂市作为革命老区，资源、区位等方面无明显优势，但该市高度重视、大力培育商贸物流业，在历经地摊式农贸、大棚式商贸、专业批发市场、专业批发城、现代物流城等五个阶段后，成为了全国的专业市场集群、中国北方的物流基地。2016年，临沂市物流总额达到2.65万亿元。我市物流业发展起步晚，处在经济发展的短板位置，供需矛盾比较突出。大力发展现代物流业，有利于促进经济结构调整、培育新的经济增长点;有利于促进一二三产业融合发展，发挥农业资源优势，带动支柱产业发展;有利于优化经济发展环境，扩大招商引资;有利于降低企业生产经营成本，增强市场竞争力;有利于扩大就业，更好地满足人民群众生产生活需求。全市各级各部门要充分认识加快发展我市现代物流业的必要性、重要性和紧迫性，推进现代物流业发展。

(二)旺盛的物流需求为我市发展现代物流业提供了有力支撑。我市是农业大市，农产品资源丰富，发展农产品物流具有明显的优势。如2016年肉类总产72.5万吨、禽蛋类总产32万吨、蔬菜总产406.28万吨，冷链物流潜力很大。我市拥有900万人口，生产生活消费能量巨大，生产生活性物流需求很大。我市已经形成能源煤化工、医药、建材、农副产品加工、装备制造等支柱产业，随着生产规模的扩大、产业链条的拉长，特别是各类企业推动资源整合、流程改造、剥离物流服务功能等，能够释放巨大的物流需求。如昊华骏化作为全国知名化工企业，生产经营规模大，公司内部物流发展很快，并具备自建专业物流园区面向社会服务的实力。我市拥有全国地市级的“农加工洽谈会”这一平台，具有建设辐射全国的农产品、农加工产品集散和批发中心、打造农产品加工贸易物流中心的条件。

(三)优越的区位和交通优势为我市发展现代物流业提供了有利条件。我市地处豫南地区中心地带，具有承东启西、贯通南北的区位优势，省内可辐射南阳、信阳、周口、漯河等市，省外可辐射安徽、湖北、陕西等地，是集散货物、建立物流中心的地域。我市路网纵横，交通发达，京九铁路、京深高铁贯穿南北，106国道、107国道以及京港澳、大广、安罗、许信等8条已建成和正在规划建设的高速公路穿境而过，铁路、公路运输可以直达全国各地、沿海各个港口、延边各个口岸;距新郑机场、天河机场仅有1.5小时的路程，明港机场在本市辖区内，周边还有周口、淮滨水运港口，航空和水运比较便利。优越的区位和交通优势，为我市发展现代物流业提供了地利条件，有利于发展全国物流节点城市。

(四)国家和省产业结构调整为我市发展现代物流业带来了良好机遇。国家加大供给侧结构性改革力度，不断推动产业结构调整，把现代物流业发展作为支撑国民经济的基础性、战略性产业，纳入我国“十三五”规划。2014年，国务院制定了《物流业发展中长期规划(2014~2020年)》(国发〔2014〕42号)，并相继出台了一系列支持现代物流业发展的政策措施。省委、省政府把发展现代物流业作为全省“十三五”主导产业之一，今年召开了全省物流业转型发展工作会议，出台了《河南省现代物流重点产业转型发展规划(2018~2020)》和冷链物流、快递物流、电商物流转型发展工作方案。国家和省一系列规划及措施的出台，为我市发展现代物流业指明了方向、提供了政策支持。，先进地区发展现代物流业的成功经验，为我市提供了有益的借鉴，可以避免我们走弯路。

三、加快我市现代物流业发展的建议

(一)加强组织领导，完善工作机制。针对现代物流业发展涉及行业多、工作推进难度大的实际，建议成立由市政府主要领导任组长，相关职能部门、县区领导为成员的全市推进现代物流业发展工作领导小组，统筹推动工作。借鉴外地做法，结合我市实际，组建服务业发展局，设立现代物流业专门工作机构。加强主管部门业务科室机构设置、人员配备和相关保障经费，支持开展编制相关规划、制定落实政策、筛选论证项目、协调调度等各方面工作。建立部门联席会议制度，综合分析情况，搞好工作协调，研究解决实际问题，形成推动现代物流业发展的合力。

(二)明确方向目标，突出发展重点。按照省委、省政府关于各省辖市调整优化主导产业的要求，紧密结合我市实际，把现代物流业确定为重点发展的支柱产业。围绕发挥我市农业资源优势、服务支柱产业发展、满足城乡居民生产生活需要确定现代物流业发展方向，重点发展铁路物流、冷链物流、电商物流、快递物流、商贸物流、生产性物流，力争在“十三五”期间把我市打造成为国家现代物流节点城市。加快构建以“中心城区为核心、以县城为节点、乡镇为网络”现代物流空间布局。以中心城区南部汝河大道、京广铁路沿线为核心区域，以驻马店公路港、马庄铁路物流园区、驻马店公共保税中心为依托，建设现代商贸物流中心，各县区结合产业发展实际规划建设专业物流园区，乡镇重点发展邮政快递网点。建议我市聘请全国高校、科研院所、知名规划机构的专家对我市现代物流业发展进行调研论证，加快编制我市现代物流业中长期发展规划，制定完善各种专项规划。

(三)发挥平台优势，打造特色物流。“中国农产品加工业投资贸易洽谈会”是农业部在地市一级设立的级展会，我市已连续20次承办，在国内外具有很强的影响力。我市要充分发挥这一优势、利用这一平台，规划建设农产品仓储运输、交易中心等配套设施，加快建立农产品宣传推介、信息发布、产品交易等平台，推动全国各地优质农产品、农加工产品以及农业生产、加工机械等向我市聚集，形成辐射全国知名的农产品集散地和商贸中心。山东曹县充分发挥农业大县优势，依托喜地集团投资7.8亿元建设集“中国曹县农产品展览交易中心、众创孵化园、电商产业园、冷链仓储中心、物流配送中心、供应链服务中心”六大功能区的冷链物流园区，不仅解决了本地农产品走出去一公里的问题，而且经营范围由以农产品为主向工业产品拓展，辐射范围由“买当地、卖当地”向“买全国、卖全国”延伸。2016年，该园区销售额达到50亿元，今年预计可实现70亿元。曹县的发展经验对我市发展特色物流业具有借鉴意义。

(四)推动园区建设，完善配套设施。在土地、资金、项目审批等方面给予大力支持，加快推动物流园区建设，完善基础设施，增强服务功能。立足把马庄铁路物流园区打造成为以铁路运输为基础，集中转集散、产业集聚、城市配送、专业市场为一体的综合物流园区，加快土地和有关项目报批进度，加快规划建设农产品作业区、煤化工作业区、电商作业区、商品配送区、集装箱和笨大货物作业区、成品包装配送区、冷链物流配送区、物流加工区以及内陆港、公路港、综合服务中心等设施。支持驻马店公路港、恒兴物流等物流园区扩大建设规模，完善仓储、货物转运和分拨配送中心、孵化中心、电子商务中心、信息服务中心等配套设施，配备机械化、智能化装备设备，增强综合物流服务功能。

(五)培育龙头企业，壮大市场主体。加大招商力度，引进一批国内外知名的第三方物流企业，特别是世界500强、国内级物流企业在我市建设大型物流园，设立分拨中心、配送中心，从事总部运营、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营业务。通过联盟、联合、兼并、重组、参股等方式对我市现有中小型物流企业进行整合，培育发展集约化程度高、经营规模大、信息化层次高的现代物流企业。精心筛选一批我市具有较大规模、功能比较完善、发展潜力大、市场竞争力强的重点物流企业，如恒兴仓储物流、京东商城豫南分拨中心、驻马店公路港、欢乐爱家生鲜物流配送中心等给予重点扶持，推动这些企业尽快做大做强，发挥龙头带动作用。

(六)完善功能要素，提高保障水平。一是有关部门要加大工作协调力度，力争尽早实现“B保”升级项目的审批，及时开展保税服务业务。积极推动上级海关和国检部门在我市设立海关和出入境检验检疫机构，推动海铁联运便捷化，提高进出口货物通关效率。二是以马庄铁路物流园区、公共保税中心和公路港为依托，建立多式联运综合枢纽。加强与郑州、武汉航空港和周边水运港口的对接，促进公路运输与航空运输、水运的协作。加强各种货运场站装卸设施设备技术改造，促进货物转运智能化、便捷化。，协助驻马店车务段搞好与上级铁路部门的沟通协调，解决集装箱、散粮运输车皮保障等设备保障;协调高速公路管理部门，解决大件运输车辆在高速公路上超限限行、随意罚款等问题;研究相关管理办法，解决城市物流配送车辆通行、停靠、卸载问题。三是按照“政府主导、企业投资、市场运作”的原则，依托国家信息网、物联网建设集物流管理信息、物流业务信息交换和行业、企业物流信息处理三个层面的公共物流信息服务平台。

(七)强化政策支持，优化发展环境。在资金保障方面建议市、县区政府设立现代物流业发展财政专项资金，探索建立专项基金，通过重点扶持、奖补结合等形式支持物流园区、重点项目建设和重点物流企业发展。有关部门要积极引导商业银行放宽物流企业信贷条件、开发供应链融资解决方案，解决特别是中小型物流企业融资难的问题。积极申报国家现代物流区域节点城市，争取国家政策和项目资金支持。在土地保障方面对纳入市、县区规划的物流园区和重点项目的土地征用给予优先保障。建议在地价上，对不在产业集聚区范围内的物流项目用地等同工业项目用地，对产业集聚区范围内的物流项目用地给予低于工业项目的优惠。在税费征收方面建议学习借鉴山东临沂等地好的做法制定相关税收优惠政策，对物流企业运输、装卸、搬运、仓储、代理等经营环节和物流业务与主业剥离的物流企业的新增税收，拿出一定比例的政府留成给予奖励。物流企业的其他费用应实行减、免、先征后返等政策。在人才保障方面不断优化人才引进环境，积极支持物流企业引进物流策划、运营组织、信息化管理等方面的高端人才。促进校企联合，依托黄淮学院、驻马店职业技术学院等培养物流专业人才。

(八)加强行业管理，规范市场秩序。建立完善市、县区现代物流业行业和专业协会，支持协会开展物流信息发布和相关政策、标准咨询活动，制定完善行业自律行为规范，开展行业交流、研讨活动，协调和组织职业培训，搭建物流企业与政府部门及社会各界沟通交流的桥梁。规范物流企业财务管理，加快建立我市物流统计指标体系，建立完善物流统计直报制度，确保党政部门及时准确掌握物流业发展状况。加强诚信体系建设，开展诚信宣传教育，利用工商、税务、交通、司法等部门监管信息和行业协会、客户反馈信息及时了解作为物流企业、从业人员职业诚信状况，建立企业诚信数据库和信息公开网，营造公平竞争、合法经营的物流业发展良好环境。

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