杭州道路运输“五聚焦” 打响营运乱象治理攻坚

为全面系统治理道路运输行业营运乱象，规范营运秩序，提升群众出行幸福感和获得感，中心紧紧围绕“四种形态”管理理念，点面结合、系统治违，“五聚焦”打响行业营运乱象治理攻坚战。聚焦统筹部署，系统治理。一是设机构，谋方案。成立中心主要负责人挂帅的“全市道路运输行业乱象治理”领导小组，组建乱象治理专班，实行集中办公，统筹推进治理工作。经深入调研，中心党委反复讨论研究，制定《杭州市道路运输行业乱象治理方案》，明确客运、货运、出租车3大行业，5大项20余小项乱象内容，重点向“出租车拒载等重大违章、大客车非法组客、车辆无证营运”等隐患大、群众反映强烈的乱象问题宣战，细化治理原则和措施，保障治理手段落地;二是摸底数，聚成网。为下好“全市统筹治理一盘棋”，市、区2级全面摸排，梳理了巡游出租车监管3张名单(巡游出租车监管重点区域名单、巡游出租车车载设备长期故障车辆名单、巡游出租车重点车辆名单)以及大客车监管4张清单(大客车非法组客点、外籍入杭大客治违清单、杭州籍大客治违清单、信息异常大客清单)，为全盘治理提供决策分析;三是建机制，保长效。为确保治理持续性，防止乱象反弹，市级层面拟进一步构建并完善5项系统治理机制，即“指挥联动机制”、“重点专项协作整治机制”、“智慧执法管控机制”、“横向联动机制”、“数据分析决策机制”，统筹全市乱象治理，五位一体实现系统长效治理的目的。

聚焦智慧执法，精准打击。打造“现场采证-数据筛选-重点比对-锁定查处”的智慧执法新模式，实现执法效率效果双提升。一是利用路面监控和出租车车内视频，对涉嫌违章车辆进行信息采集和锁证查处，实现全时段重点点位出租车营运行为的全面管控。近1月，查处出租车各类违章173起，环比增加32.1%，其中通过非现场执法查处案件11起，环比增加83.3%，出租车投诉环比下降4.15%，成效明显;二是利用“入杭监控系统”、“浙江运政联网联控平台”、路面监控，对涉嫌违章的客运大巴进行全时段全覆盖管控，逐步形成“监控锁证、后期跟踪、数据比对、入杭管控、现场查扣”的查处模式。近1月，查处大客车各类违章60起，其中大客车无证营运2起，站外非法组客58起;三是利用移动执法终端数据，提升人、车证件核查的效率和有效性。近1月，通过数据比对查处车辆无道路运输证24起，环比增加118.2%。，为增加智慧监管的覆盖面，中心根据重点点位重新梳理全球眼定位清单，对原90个监控点位中的50个点位进行升级改造，新建60个监控点位及10个卡口点位。

聚焦靶向施策，重点突破。重新梳理车辆营运乱象高发重点区域，绘制全市“站外组客点、出租车违章点”乱象地图，各辖区运管部门守土负责，靶向施策，因地制宜开展集中整治，实现重点突破。如针对萧山国际机场出发层巡游出租车长期滞留、违规揽客的乱象开展了集中治理，通过重点车辆排摸、非现场抓拍、重点时段现场不间断巡查、交警扣分联动、场内违规3次以上拒进服务区等综合施策，平均每周抓拍车辆100余辆次，纠正违法行为200余起，打击成效明显;针对景区内网约车巡游揽客、“模子车”拒载和中途甩客、非法营运的乱象，在全面掌握景区运输市场脉络的基础上，采用“现场与非现场执法相结合、明查与暗查相结合”的方式，强化联合执法，近1月，抓拍出租车各类违章135起，无证营运10起，极大遏制了违章势头。

聚焦源头除患，标本兼治。进一步完善“抄告、约谈、源头处罚”三机制，形成“企业主体、行业监管、属地共管”的标本兼治态势。一是制定《杭州市道路运输管理抄告制度》，明确杭州籍道路运输经营者违章受理抄告及外籍道路运输经营者违章对外抄告的具体流程，规范移送标准和程序，细化信息流转办理机制。近1月，受理并完成处置杭州籍车辆外地违法案件抄告函22件，发送外籍车辆在杭违法案件抄告函98件，涉及省内外83个地市，源头治理得到强化，监管闭环逐步形成。下一步将加大横向部门的抄告力度，打造齐抓共管的局面;二是落实市、区两层面重点企业的约谈机制，近1月完成约谈94家次(其中出租车企业34家次、客运企业7家次、货运企业53家次)，责令企业加强驾驶员教育培训，建立健全奖惩、约束机制;三是进一步强化源头处罚，重点对超载超限营运货车开展“一超四罚”，累计完成处罚121件次，压实企业安全管理主体责任。

聚焦横向联动，综合治理。点面结合、以点带面，深化市、区两级多部门联合治理，强化执法力量，提升治违威慑。市级层面，运管、公安、交警、安监、旅游、城管等多部门已形成“联合执法、信息共享、案件移送”的密切协作机制。“两非车辆整治”、“旅游目的地整治”、“地铁口道路营运秩序专项整治”、“护校安园”、“成品油市场专项整治”等联合整治行动逐步进入常态化;区级层面，各辖区运管部门改变单兵作战，依托属地政府，调动多部门力量，对辖区内行业各种乱象展开集中整治，综合治理模式日渐成熟。

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作者浙江省交通运输厅