快递市场为什么扩大开放（上）

　　年初以来，国家邮政局新批准经营国内的嘉里大通、欧西爱司、雅玛多等三家外资物流公司已开始运作，而原有快递牌照的外资企业经过申请获批，也扩大了国内快递的经营范围。表明国务院去年9月常务会议关于进一步开放国内快递市场的决定开始落地。这一决定绝不仅涉及快递业，应以更大的视野来认识，才能更好地发挥快递业的带动效益。

　　一是构建我国开放型经济新常态的重要步骤。十八届三中全会提出了构建我国开放型经济新体制的决策部署，其重点内容就包括放宽投资准入、进一步扩大服务业开放。正如习近平总书记指出的，要树立世界眼光，更好地把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，不断扩大同各国的互利合作，共同应对全球性挑战。其核心观念是互利共赢。我国快递市场需求旺盛，竞争比较充分，才成为现代服务业的“黑马”脱颖而出。2014年我国快递业务量完成140亿件，首次超过美国跃居世界第一，同比增长51.9%；同年快递业务收入首次超过2000亿元（2045.4亿元），同比增长41.9%；两个增速都远高于同年GDP7.4%的增速。而且本土企业靠竞争稳定占据了国内80%的快递市场份额。从开放情况看，各类所有制的快递市场主体俱全，国际快递业务已基本对外资开放，主要城市国内业务也已部分对外资开放。但同时，相比国内海、陆、空等物流市场的开放程度，快递业仍存在着开放的尺度小、审批严、中外企业国民待遇差别大等情况，与多数国家快递业的开放相比也较保守。李克强总理主持的这次国务院常务会议强调“扩大全方位主动开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是我国长期坚持的重大政策取向。”扩大开放，让快递业更健康地发展，有利于发挥其把国内发展与对外开放更好地统一起来的示范效应。

　　二是履行入世承诺，给予外资物流企业平等竞争的国民待遇。2001年底，我国经过13年从复关到入世的艰苦谈判，终于成为了世界贸易组织（WTO）的正式成员。为的是要适应经济全球化的大环境，拿到进入全球大市场的“入场券”，以开放融入国际经济主流，促进国内的改革发展。WTO的非歧视、透明度、开放性、公平竞争和国民待遇等基本原则反映的就是市场经济的基本原则，并为加入WTO的各国政府所接受与遵守。

　　我国入世谈判的重点是开放服务业。当时除了对外做出了对已经开放的所有领域不允许倒退的“水平承诺”外，对国内物流业具体承诺了将在5年内分阶段开放。由于入世谈判前我国早已放开了国际快递、包裹等寄递业务，而邮政系统还处于“政企合一”的体制，规定了“现由中国邮政部门依法经营的服务除外”的限制条款（指国内信件寄递等邮政业务）。到2006年我国除邮政与部分快递业务外，兑现承诺，全面开放了物流业。2007年邮政系统政企分开、政资分开，才为邮政服务业的市场化奠定了体制基础。2009年新修订的《邮政法》实行，规定了对邮政普遍服务业务与市场化的快递服务业务分业管理，对邮政市场实施监督管理，遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则，给予民营企业合法经营的法律地位，对快递业务实行行政许可制等新规定，并明确“外商不得投资经营信件的国内快递业务”的限制性条款。而对于当时快递业争议极大的邮政实施单一重量的专营方式，即国内信件（含快递）“XXX克以下由邮政专营”和“征收邮政普遍服务基金”的草案条款，国家决策层遵重民意，决定暂时搁置。为本土企业间国内快递业务的公平竞争创造了有利的法制条件。

　　近五年来，以民营快递为主体的国内快递市场持续发展，特别是网购大潮带动了快递包裹量增长并成为快递业的第一动力。但同时，快递市场供需不平衡，尤其旺季，包裹快件爆仓、服务能力不足、快递延时、损坏，投诉增加等问题突出，供需矛盾今后仍将长期存在。要解决困局，就需要进一步解放思想和开放市场，以市场化的思路配置资源，调动包括外资企业在内的更多市场主体参与公平竞争。所以，这次国务院常务会议决定，“依据我国加入世界贸易组织时的承诺，进一步放开国内市场”。“全面开放国内包裹快递市场，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可。”而业界多数认为，也应当加快国内信件快递业务的开放，同样有利于增加快递服务的公平竞争、市场供给和尊重消费者的选择性。

　　三是促进中外企业互利共赢，提质增效，加快国内快递与物流业转型升级。我国已是快递大国，但还远不是快递强国。与发达国家快递业的差距明显。从发展阶段看，我国快递业还处于初级阶段，普遍性的粗放经营、拼价格、轻视服务质量、高成本低效益、诚信不足，以及行业规制与市场环境不健全等问题突出。另一方面，尽管快递市场的规模大、增速快，但是件均收入却持续下降（参见表1），许多企业经营困难。2009~2014年，国内快递的件均收益始终仅为国际快递件均收益的约八分之一（参见表2）。表明本土快递业的整体效益低迷，市场竞争力弱，处于快递服务产业价值链的低端。

表1 2007—2013年中国快递件均收入下降情况表

表2 2009—2014中国国内快递与国际快递的件均收益比较表

表3 2011-2013“中国物流企业50强”部分中外企业经营收入额比较

　　从企业比较看，大型外资企业如四大国际快递早已发展成为业务多元、服务优质、科技领先、运作成熟、全球网络的跨国物流集团，是“世界500强”的常客。而国内除了中国邮政集团凭借多年的规模优势及银行业务，近年开始进入“世界500强”外；民营快递群体还处于从劳动密集型向技术、资本与劳动密集相结合转型的起步期，业务才开始从单一快递服务向多元化拓展并试水国际化经营，转型升级的任务艰巨（参见表3）。而加快转型的最好途径，就是与领先的外资企业同台竞技，在实战中学习。例如，借鉴他们以客为尊的服务意识，以客户需求为导向的服务产品开发与营销战略，以品质服务为主导价格为辅的竞争策略，规范的标准化运营体系与严格成本控制，科技化、追求卓越的企业文化与员工培训体系等。新常态已允许外资企业投资、参股、重组国内快递企业，发展混合经济。通过深度合作，有利于建立起中外企业间新型的竞争与合作关系，互利共赢；加快全行业的提质增效与转型升级。正如这次国务院常务会议所期待的，“让国内外快递企业同台竞争，有利于倒逼国内企业改善经营管理、提升服务水平，使广大消费者有更多选择。”增强快递业的市场活力与可持续发展。 （未完待续）