李小红：从全程冷链高度扶持农产品物流建设

“去年全国人大会议期间，我向大会提交了《关于加快推进武陵山片区农产品现代流通体系建设的建议》，得到了相关部委的高度重视，相继出台了《关于进一步降低农产品生产流通环节电价有关问题的通知》、《关于2013年加强农产品流通和农村市场体系建设工作的通知》等一系列的扶持性政策。”第十二届全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红兴奋的告诉记者，国家越来越重视我们作为一线经营者带来的行业发展信息了，而且我们的声音更为及时的得到了国家的回音。

在过去的这一年，经过更为深入的调查研究和外出考察学习，李小红发现在当前农村市场网络日趋完善的新形势下，加快发展农产品全程冷链物流，切实解决农产品流通减损保质课题，对于促进武陵山片区农产品现代流通体系建设显得尤其迫切、至为重要。

为此，她又在今年的大会上提出了商务部应在政策上扶持诸如武陵山连片贫困区这样的农产品物流欠发达区域建设“农产品全程冷链物流”的建议。

被忽略的关键问题

“当前我国很多地区的农产品全程冷链物流体系建设都存在一些被忽略的关键问题。”李小红坦言，比如对此产业定位的一些偏差。

“‘从田间到餐桌’农产品全程供应链系统的重要性，与学校、医院、水电煤等同属城市基础性和公益性设施，对于促进农业增效、农民增收具有重要意义，比如湖南佳惠农产品批发大市场推行香蕉冷链物流，延长保鲜贮藏3个月以上，2013年该市场实现香蕉交易6亿元，佳惠冷链香蕉成为武陵山片区周边地区的特色品种。”李小红表示。

但是，国家和大部分地方现行出台的涉及冷链物流发展的法规规章，均总体定位为发展商贸物流体系的中间环节之一，并未将农产品全程冷链物流业定位为国民经济的基础性产业、先导性产业，未列入城市基础性和公益性设施范畴予以扶植发展，导致涉及产业发展的相关法规规章、财政投入、行业管理等相对滞后，影响冷链产业持续发展。

同时，在农产品全程冷链体系建设方面，还存在食品安全保障难落实、存在着法律监管盲区，冷链物流比例较低等问题。

有数据表明，发达国家配置了制冷机及保温箱的运输冷藏车达到了货运车比例的2%左右，果蔬损失率控制在5%以下，我国冷藏车占比仅为0.5%，果蔬损耗普遍高达30%，果蔬、肉类、水产品等冷链运输率分别仅为15%、30%、40%，远低于发达国家90%以上冷链运输率，每年有3.7万吨果蔬在运输途中腐烂，如此大量可供养2亿人的基本生活。

“造成我国农产品全程冷链物流发展滞后的原因是多方面的，但与国家相关部门的政策扶持欠到位也有重要关系。”李小红认为，首要是相关优惠政策未覆盖冷链全程。

比如2013年，国家发改委出台的《关于进一步降低农产品生产流通环节电价有关问题的通知》，解决了批发市场、冷库和冷链配送中心的优惠电价问题，对冷链末端零售市场及超市的电价优惠政策没有纳入明确。又如全国零售业百强湖南佳惠百货公司投资近亿元，在武陵山片区的41个县100余个旗舰店均开办了生鲜超市，配套建设冷藏冷冻设施，均是按商业用电电价年缴纳，每年电费约1000万元。

另外，还存在着冷库建设及新科技应用难落实、冷链物流难推广、安全追溯基础设施难建设等问题。

以2013年销售逾40亿元的湖南怀化冷链物流配送中心为例，经测算，市场设置规范的检验检测室，设施设备硬件投资、专业信息平台设施设备投资、人员培训投资，共计要3500万元，市场销售必须达到100亿元方能到保本点，建设冷链市场农产品全程可追溯基础设施的投资压力非常大。

提出四方面建议建言

实际上关于农产品全程冷链物流体系建设，一些欧美、日本等发达国家的做法，我们也可以学习，尤其是国内一些发达地区的运作体系，对于许多地区也有很好的借鉴意义。

通过调研，李小红了解了浙江省杭州市在这方面的一些经验，她认为，这些好的做法值得其他地区学习借鉴。

一是定位准确。该市将农贸市场及冷链定位为民生性、公益性城市配套设施建设，以《实施方案》、《指导意见》等文件方式，在用地价格、规费及基金缴纳、税收减免、财政补贴等方面，给予实实在在的优惠待遇。

二是联席会议制度。建立跨部门的联席会议制度，明确工商部门为监管牵头责任主体，商务、财政、质监、药监等部门为责任单位，按《实施方案》要求，整体开展工作。

三是全程追溯。以“可追溯”为基本要求，在工商部门建立覆盖全省的省级追溯信息平台，涉及经营户资料、产品品名、准入证明、价格、摊位、检测结果等资料全部录入，实现了农产品全程信息追溯，保障了农产品安全。

在此基础上，李小红在今年的大会上提出了促进武陵山区农产品全程冷链建设的相关建议。

明确产业定位。将农产品全程冷链物流业定位为国民经济的基础性、先导性产业，作为城市基础性和公益性设施建设，大型农产品批发市场、农产品物流配送中心、冷链物流节点基地等作为省级以上重点产业项目，给予公益性设施建设优惠政策。

提升食品安全为基本国策。农产品冷链物流涉及初级农产品、冷冻食品、医药及部分化工产品，与人民生活息息相关。建议将农产品冷链物流的食品安全工作与计划生育等一样，上升为基本国策，开展全面的立法监管。

开展相关职业教育。重视冷链专业知识教育，引导和推动高等学校设置冷链物流相关学科专业、开展相关课程、发展农产品冷链物流职业教育，开展各种专业培训和行业的上岗培训，提升冷链行业的专业人才水平。

明确扶植政策。一是明确将农产品批发市场与冷链物流配送设施配套建设，坚持公益性优惠服务收费；二是按信息平台和检测检验设施建设实际投资额的50％给予补贴；三是应用二氧化碳制冷系统等新科技的冷冻冷藏库，按冷冻冷藏库建设的实际投资给予50％的补贴；四是按购置冷链物流运输配送车辆实际成本及冷链物流运输车辆实际用油给予50％的补贴。