解读《关于促进快递业发展的若干意见》

　　国务院给的新定位是“现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。”关键词是现代服务业的先导性产业。

　　这个定位有充分的依据。，快递业务收入超过了邮政业务收入，2014年占邮政业业务总收入3203.2亿元的63.8%，今后比重还会提高。，快递业持续多年的增速都远高于GDP年增速的数倍并将继续保持。第三，快递业联动多业发展，不仅城市电商，还与农村电商、跨境电商，快递业与制造业、新型城镇化等的融合发展势不可挡。第四，快递业对社会经济发展的影响大，它一手连着生产，一手连着生活，遍布城乡，进入千家万户，拉动内需，促进消费，改善民生，未来的带动作用将更多。第五，快递业政策的制定与协调，不只涉及邮政部门，更有发改委、交通运输、商务、公安、工信、财税、一关三检等多部门，协调、落实政策具有了全方位的特点。

　　所以，快递业已经超越了传统邮政业以邮政普遍服务为宗旨和提供基本公共产品的格局，从过去邮政业附属物或“店小二”的边缘性地位，跃升为对全局具有影响力的战略性产业地位。是国民经济新的支柱，新经济动力源之一，现代服务业的先导性、领军性产业。这就是快递业新定位的重大意义。

　　快递业新目标鼓舞人心《意见》明确了到2020年的发展目标与主要任务，是快递业“十三五”发展的路线图。到2020年，快递市场规模要稳居世界首位，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元；要求的服务水平大幅提升，国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，寄递服务产品体系更加丰富；快递业的综合效益要更加显著，年均新增就业岗位约20万个，全年支撑网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，有效降低商品流通成本；快递企业的实力要明显增强，快递企业自主航空运输能力大幅提升，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽，形成一批具有国际竞争力的大型骨干快递企业；基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。

　　面对快递业的新定位、新任务，确实需要管理者解放思想，与时俱进。国家邮政局领导要求各级邮政管理部门要把认识统一到国务院的《意见》上来，这是新形势下贯彻好《意见》，创新快递业管理与服务的重要前提条件。

　　新的定位需要认识上的新境界与监管的新思路。一要从“我管你服从”的传统管理思路向服务导向转变。过去邮政垄断的旧体制决定了打压非邮政快递的思维方式。政企分开后邮政监管体制有了重大变革，但部分管理者头脑中“快递归我管，必须听我话”的旧式思维依然有市场，妨碍着快递业的管理创新。现在应当重新审视快递业的定位与作用，尊重快递业超越传统邮政业的现实，欢迎已成长为现代服务业领军产业的快递业历史新地位。

　　二要从被动服务转为主动服务。坚持以问题为导向，想快递业之所想，急快递业之所急，千方百计去解决问题。当前，特别要加快简政放权，落实降低快递企业行政成本的各项具体措施。例如《意见》提出探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式，简化快递业务经营许可程序，精简企业分支管机构、末端网点备案手续等改革举措，这方面的管理现状已成为制约规模化、网络化发展的严重瓶颈，解决了马上就能减少快递企业的行政管理费用和时间成本，让企业有更多的人力物力精力去抓市场，改进服务质量。

　　三要加大政策协调力度。落实《意见》需要多部门和地方上的配合，快递主管部门对上应主动协调各部委，对下积极协调地方政府，发挥协会等中介组织作用，共同推动政策落实。例如，缺少资金扩大再生产是现在快递企业的主要困难。对此，国务院提出五大支持措施的第一条、第五条都是解决资金的。第一条鼓励向市场融资，第五条要求政府渠道扶持，加强财税、金融、用地等政策支持，就需要引导、协调。再如《意见》提出推动快递“上车上船上机”的链接工程，也需要与铁路、航空、水运管理部门协调。目前我国九成快件靠汽车运输，如果1000公里以上的快件干线运输和物流节点城市间的大批量货物以铁路快运为主，航空次之；短途和市内配送以汽车运输为主；沿海沿江发挥水运快件的优势，将形成较理想的运输组合，有利于低碳环保，显著降低快递成本。进而降低社会物流成本，提高全国物流运行的整体效率。

　　四要统筹安排。《意见》的内容非常丰富。落实需要集中全行业的智慧，远近结合、统筹安排。紧急的要快办；分步走的，要广泛听取意见，充分准备。例如规划的制定与衔接、邮政法规的修改等。今后还会有新情况发生，定政策要从“关门”变“开门”，充分听取、吸收市场主体和消费者的意见，使政策措施更符合实际，提高操作性。

　　五要惩罚严明。需要根据新的政绩观改进考核机制。对于积极作为的部门和优秀公务员要奖励，对不作为、乱作为的部门和责任人要惩罚，激发管理队伍的积极性，励精图治，提高政府的服务效率与公信力。

　　新目标倒逼企业转型升级《意见》对快递业发展的新要求也是对市场主体重大的倒逼机制。是挑战，更是机遇。到2020年快递业务量要达到500亿件，将是2014年139.6亿件的3.5倍；业务收入达到8000亿元将是2014年2045.5亿元的4倍，意味着今后五年的年均增幅要保持高位。而快递业的现状是资金短缺、服务质量不高、半数企业微利甚至亏损，整体大而不强。两者的反差巨大。实现新目标需要快递企业付出极大的努力，必须尽快明确方向、理清思路、加快转型升级。

　　一是向深度广度拓展市场。要以“互联网+快递”为方向，实施“三向”（向下、向西、向外）战略。是继续与电商的深度结合。快递业与电商密不可分，目前业务量的70%来自电商，业务增长快、社会影响大。但也有两个困扰。一个是与网购的价格机制没有理顺，快递费被普遍压低，快递企业付出很多，却不赚钱，长久下去将影响快递业的积极性，反之也会影响网购市场发展。另一个是消费型网购的物流费用目前仅占社会物流总额的小头，而工业品物流总额占到社会物流总额的九成。未来快递业需要加快理顺与网购的价格机制，把电商物流做得更大；另一方面，加快与先进制造业、现代农业等的多业融合，才会在更多领域影响物流市场的规模与水平。

　　二是倒逼快递企业改革。解决快递小企业过多、大中型企业不强、无序竞争严重的问题，既需要政府提高的市场准入门槛，分类指导，引导生产要素合理流动；更需要现有企业能够抓住“十三五”的战略机遇期，主动调整，自强筋骨。快递小企业或者抱团取暖，或者加入大中型企业，告别单打独斗，减少无序竞争；大中型企业通过资源整合、兼并重组、战略合作、多元化经营等途径做优做强做大。将会有较多企业摆脱单一快递业务和劳动密集型的困境，向资本、技术加劳动密集型的综合物流企业转型，提质增效，显著提高在国内外两个市场的竞争力，大小企业合作共生，为实现新时期的新目标而努力奋斗。

　　（作者系中国交通运输协会快运分会副秘书长）