被流浪狗咬伤 该由谁赔偿？

　　近日，北京市朝阳区一小区附近多人被同一流浪狗咬伤，引发了附近居民的不安。同一天，湖南省衡阳市一小区内，也发生了“疯狗”多次咬伤人事件。 “狗患”是城市管理难点，饲养动物造成他人损害的，饲养者或管理人该承担何种责任？被伤害后，受害人应如何维护自身权益呢？

　　逃逸动物伤人原主人仍担责

　　我国侵权责任法中有专门章节对饲养动物损害责任所作的规定：饲养的动物造成他人损害的，饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，或者禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，饲养人或者管理人应当承担侵权责任。尤其是后面的条款，适用更为严格的无过错责任，且不得免除责任或者减轻责任。

　　侵权责任法第八十二条是对遗弃、逃逸动物致人损害的规定：这类动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。其中，遗弃动物致人损害责任是指动物的所有权人放弃所有权，不仅损害动物福利，而且因被遗弃动物自身存在危险性，严重威胁公众安全。逃逸动物仅为脱离原所有权人的管理，但所有权关系没有发生变化，造成他人损害后仍应由原饲养人或管理人承担责任。

　　侵权责任法还规定：因第三人的过错致使动物造成他人损害的，被侵权人可以向饲养人或者管理人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。饲养人或者管理人赔偿后，有权向第三人追偿。这一条款是第三人有过错时责任划分，以及受害人损害赔偿请求权如何行使的规定。当第三人有过错时由其承担责任，饲养人或管理人可免责，但其与第三人承担“不真正连带”责任，即受害人可以选择向饲养人或管理人主张赔偿，饲养人或管理人赔偿后再向第三人追偿；受害人也可以直接向第三人主张赔偿。需要注意的是，如果此时受害人自身存在故意或者重大过失，应适用有关免除或者减轻责任的规定。

　　公共场所承担相应补充责任

　　城市中的流浪狗，一小部分是因自行走失而脱离饲养人，绝大部分是人为遗弃。流浪狗伤人应适用上述第八十二条的规定，但伤者获赔的难点在于原饲养人或管理人的确定。如果能够查明流浪狗的原主人，应由其承担赔偿责任；受害人有过错的，可以减轻原主人责任。但如果无法查明原主人的，则无法确定赔偿责任人。

　　除上述规定外，我国侵权责任法还对安全保障义务人规定了相应的补充责任：宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。上述公共场所管理人即安全保障义务人，其在自身管理范围内未尽到安全保障义务时，需对进入其管理范围内的受害人承担相应的责任。如果被流浪狗咬伤的地点在上述具有管理人的公共场所内，在原狗主人无法找到的情况下，伤者可以要求公共场所管理人承担相应的补充责任。

　　根据我国物业管理条例规定，物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。公共场所是供不特定人出入、通行、活动的场所，小区也属于公共场所，物业服务企业在物业管理过程中应对安全防范工作尽到“合理审慎的注意义务”。如果在小区内部遭遇流浪狗咬伤，在原狗主人无法找到或者无法承担全部责任时，物业公司是否应承担安全保障义务责任呢？实践中应具体问题具体分析，主要考察以下几点要素：一是结合物业服务企业对预防、控制损害的能力，对物业管理过程中是否存在过错进行判断，如是否有安全设施、定期巡查、设立警示牌等；二是被流浪狗咬伤与物业服务企业疏于管理是否存在因果关系；三是受害人是否具有故意或者重大过失，除了饲养动物致人损害中规定的受害人故意或者重大过失的情节外，还应考察受害人是否未经允许擅自进入封闭小区等因素。而且，安全保障义务人承担的是“相应的补充责任”，并非连带责任或按份责任，应考虑上述几点因素，公平合理地确定承担补偿责任的范围。

　　文明养犬和严格执法应结合

　　为了规范养犬行为，我国各地纷纷制定了养犬管理法规。然而，目前社会普遍性违规养犬现象仍然存在，如随意遗弃等，这一方面说明养犬人的文明意识、守法意识还有待提高，另一方面也反映了地方养犬管理规定仍未发挥应有作用。如很多地方的养犬管理规定中，都明确了公安机关、畜牧兽医行政部门、城市管理综合执法组织、工商行政管理部门、卫生行政部门的职责分工，同时对居民委员会、村民委员会和其他基层组织的协助义务进行了规定。然而，实践中却少见相应的部门对违规行为进行有效的惩处，造成了“法不责众”的社会现象。

　　治理城市“狗患”应多管齐下，在加强犬类饲养人的文明养犬规范教育外，相关责任部门应对违规养犬行为严格执法，同时对遗弃和走失的流浪狗加强管理。

　　（作者单位：北京市朝阳区人民法院）