2亿人灵活就业 真的“灵活”吗
社会热点 2023-06-25 02:52www.guomeikuaidi.com快递查询单号
国家统计局颁布发表数据显现，今年年头。今朝我国敏捷找工作人员已经达到 2 亿人左右。客岁 7 月，多部委连续出台文件，要求加强对平台零工权利的庇护，例如强化职业风险保证，以出行、外卖、当即配送、同城货运等行业的平台企业为重点，机关成长试点。如何庇护零工权利，正成为关注的核心。
2022 年 1 月 13 日，湖北武汉市，清理收纳师在用户家中清理鞋子。
敏捷待业“蓄水池”
发于 2022.4.18 总第 1040 期《中国动静周刊》
不轮班、没老板、无约束”
这应该是很多人向往的使命形式。从 Uber 打出这一口号招募司机起头，浩大零工经济公司纷纷操纵这一广告招募零工。
宁可送外卖，也不进工厂。张林洲是稀有秉持这一观念、加入送外卖大军的一员。 90 后，从二本建筑类大学毕业后，由于不愿意去工地常驻，创过业、送过快递，最后抉择了当外卖骑手。中国，随着平台经济的兴起和新生代工人对灵活、安闲使命伦理的注重，敏捷待业”慢慢被人们所关注。
今年年头，国家统计局颁布发表数据显现，今朝我国敏捷找工作人员已经达到 2 亿人左右。敏捷找工作涵盖的不只是家政工、餐饮服务员等守旧服务行业的零工，尚有新业态工种如众包外卖骑手、网约车司机、搜集主播、游戏代练等平台零工。敏捷待业的鼓起，背后既有经济场面地步变动带来的打击，也有企业弹性用工的须要和部分劳动者对于敏捷待业的寻求。
国务院印发的十四五”数字经济生长计划》大白提出，鼓励个人把持社交系统、知识分享、音网站等新型平台找工作守业，促进敏捷待业、副业翻新。一方面，敏捷找工作被看作是找工作市场的蓄水池”为低收入者缔造了更多的找工作机遇，对企业来说则是降本增效的体式格局。也意味着对守旧雇佣形式的挑衅。另一方面，离开了保守的雇佣形式，零工经济劳动者也面临着保障缺失、不稳定性增强和经济风险加大的窘境。
客岁 7 月，多部委连续出台文件，要求加强对平台零工权利的庇护，例如强化职业风险保证，以出行、外卖、当即配送、同城货运等行业的平台企业为重点，机关成长试点。如何庇护零工权利，正成为关注的核心。
零工经济不再是边沿的二级市场
断断续续时辰算下来，张林洲已经送了两年外卖。曾有朋友到工厂打工，当然有社保，但是感到“那像牲口”没有劳动的机遇，没有庄严，上厕所都要打报告，而且每天只能上一两次。张林洲说，进厂像坐牢一样，即便我再落魄可以或许都不会考虑。
即将年满 30 岁，稍有门槛的技术工种已经不好找，外卖则相对门槛更低。也送过快递，但经历了随意罚款、单价压得极低后，抉择了外卖这份“当时单价斗劲高、相对敏捷自在”任务。
3 月 18 日，福建泉州市，街头劳碌的物流配送职员。图 / 人民视觉
张林洲的决定并非自成一家。中国劳动接洽学院劳动接洽与人力本钱学院院长闻效仪告诉《中国动静周刊》这背后是劳动力从守旧生产建造业向服务业、特别是平台工种固定的趋向。现在零工经济已经不是以前边沿的二级劳动力市场，已经变成一级劳动力市场，甚至成为一种主要的找工作体式格局。
遵照国家统计局连年来公布的农民工监测造访陈述》农民工处理第二产业的比例，从 2013 年 56.8 ％下降到 2020 年的 48.1 ％；而处理第三产业的比例，从 2013 年的 42.6 ％增长到 2020 年的 51.5 ％，造成了剪刀差”效应。
敏捷找工作兴起与中国劳动力产业结构转型有非常大的联系。中国社科院动静与传播研究所助理研究员孙萍对《中国动静周刊》说，中国曾经被称为世界工场，以输出廉价劳动力为主，但随着过去的劳动力浓密型产业转移到东南亚、印度、非洲等地，以前存留的大批量劳动力则流动到其他行业。
00 后赵娜在去年底到本年 1 月短暂地做过家政工。从高中毕业就开始打工，没上大学。由于进厂做普工必要熬夜值班，进厂没几个月就辞职了以后，一贯靠做家政钟点工连结支出。
闻效仪认为，面临结构性改革的转轨阶段，不可预防地会对守旧正规找工作带来影响。敏捷找工作介于正规找工作和失业之间，起到待业“蓄水池”感化。
如果作为‘找工作蓄水池’零工经济是相对正规找工作而言的一种补充找工作情势，也是跟尾实体经济找工作状况不佳时的一种兜底手段。闻效仪说，从这个角度看，国家政策应支撑敏捷找工作成长。
另一个有关敏捷找工作鼓起的后台是企业所采取的轻资产化”管理体式格局。闻效仪说，企业运营的目标越来越寻求在金融市场中失掉高市值，呼应地祝愿预防劳动者的身分对企业绩效形成束缚，尽量追求一种弹性劳动联系。
孙萍也认为， 2008 年金融求助紧急以后，量化宽松政策招致了通货收缩，这个过程中产生了一大笔热钱，最终落在互联网工业。海内金融本钱的投资让互联网产业方向于使用“轻资产”运营形式，即通过劳务调派、平台独做等形式将部分劳动者“外包”从而减轻企业的劳动力成本。
别的，数字化也使得兼职时机加倍便利。移动互联网的诞生让人们脱节了守旧台式机，找零工更迅速。劳动力从赞成劳动联系、缴纳社保的部分建造业流动到平台零工。这背后有守旧行业接收力下降的成绩，也有农民工难以在村落扎根、不在意社保的成绩。闻效仪说。
浩大成分使得敏捷找工作个体数量回升。遵照美团财报等数据，通过美团平台得到支出的骑手总数从 2017 年的 220 余万增长至 2021 年的 527 万。按照《 2021 年中国互联网家政服务行业陈述》世界家政行业从业人员从 2017 年的 2623 万增长至 2020 年的 3275 万。
平台给敏捷找工作带来了甚么？
相较于外卖骑手、网约车司机等出现在公共场所、被人关注的工种，平台家政工显得加倍隐藏。由于家政经常勾留于单个家庭外部，社会可见度显得更低。
刘芬是一名 70 后平台家政工， 4 年多前，入职一个互联网家政中介，成为了一名钟点工。每天早上 8 点至晚上 6 点接单，钟点工的单子分为 2~4 小时不等，每小时 50 块，平台抽成 7 块。履历 4 年的堆集，已经堆集了一批老客户，每周有 5 天都排了固定用户。这让她使命加倍不变。
尽管此前没有任何家政教训，经由 3 天的培训后，刘芬还是顺利成为了家政工的一员。给平台交了 1000 块押金，领了一些工具。每周除了星期二劳动，都会提着平台发的白颜色印花背包，开着小电驴，穿着同一的工服和围裙穿梭于方圆 7 千米内的小区之间。
刘芬曾是全职主妇，直到女儿上大学离家，跟着来到女儿的乡村，通过打零工补贴支出。中国农业大学人文与生长学院副教授梁萌曾对平台家政工展开调查，发明，互联网平台对于家政工专业化、职业化有所帮忙，平台的培训和管理理念有助于塑造劳动者在干净和家务方面的专家抽象，基于汲引停业水准的斟酌，但也同时具有市场教导的功效，让民众意识到家政任务的代价，尊重家政劳动者。
2021 年 9 月 2 日，山东济南市万科山望花园小区，家政保洁员正在为用户家擦窗户。图 / 视觉中国
别的，家政工也通过互联网公司间接失掉了更强的议价才能。刘芬入职不到两年时，平台将每小时保洁单价由 35 元提到 50 元。刚开端订单少了但缓过一阵，订单量又恢复了用户还是信任我专业才能。
只管在平台堆集了稳定用户，刘芬也没想过接私单。平台单量更稳定，用户放寒暑假时，平台也能把那段单量补上。梁萌认为，互联网家政公司在订单来源和数量方面较守旧家政公司具有较着的上风，这使得平台能火速接收一批家政劳动者。
梁萌认为，相较于早期经济地位较高的操纵者以互联网积累老本而经济地位较低者重要用来娱乐的环境，底层劳动力市场能够参加到互联网本钱的运作中并从中得到好处。这个角度上，互联网家政业晦气于数字鸿沟的弥合。
另一个不常被关注到工种是游戏零工，尽管这类劳动者可能并不在多数。余莉莉在重庆的一所大学就读，从高二开端玩手游，大一时，和四位同学组队拿到黉舍的第二名，还和第一名的战队交上了伴侣。喜爱超前花费，时常绰绰有余，伴侣们引荐下，开端做游戏代练、陪玩增加收入。
游戏零工常被看作一种“边玩边赚（ plaitoearn 经济”但余莉莉体验并非如斯。刚开始，一款名叫“代练通” A pp 上接游戏代练单，不仅价格低，平台抽成还多达五至七成，因此行业里戏称这些在平台上接单的零工为“仆从”
焦急是接单的常态。平台接单先要付押金，如果没能在约定时辰内把段位打上去，就会扣掉押金，甚至还可能赔钱。余莉莉说，曾接过一个“欣喜若狂”票据，因为是新人，欠缺客源，只能用低于市场价一半的单价接单，打到最初她已经腻烦了游戏。
对比外卖、网约车等行业存在大规模平台，游戏行业平台尚显稚嫩，与之对应的散布在世界各地大大小小的使命室。余莉莉有些技术，但加入使命室也只算勉强够格，还是决定帮忙位的情况下被招进去的使命室给了一个 800 块钱的票据，那一周她每天从中午 12 点打到凌晨八九点，毕竟赶在遏制时辰完成使命，但结账时使命室却拖欠了 400 块。
即使是兼职，余莉莉也明显感受到订单不稳定、新人难起步等零工行业罕见的成绩。从去年底开端接代练以来，一共有二十多位客户，其中大部分都只下单了一次。
尽管如斯，仿照照旧觉得游戏零工比奶茶店、饭店兼职紧张，至少体力耗费更少。不外，毕业后，方向于决定一份更稳定的任务。对于张林洲来说，决定做外卖骑手还是因为矫捷、自在，当然平台管理严酷，算法会不断给骑手压缩时间，但个体上有政策、下有对策，做久了也有很多体式格局放置本身的时候，全体上仍算轻松。
敏捷待业，还“矫捷”吗？
所在站点，骑手职业周期凡只要 4 个月。张林洲说，这导致管理者会在用工期内尽量多派订单。
专送骑手，每个月只能休两天。即便在没有票据的时候，也不能休息，因为要“抢单”一旦下线，意味着他将失谋幌低撑傻サ幕遇，而仅靠高峰期的单量只能屈身饱腹，所以不能不一向在路上连结“随叫随到上线状态。
专送骑手刚入职时， 200 单以内算新人卵翼期，此时系统会优先派顺路近单。新人卵翼期一过，骑手则面临订单降低的处境，不能不通过熬时辰来换单量。加上张林洲所在村落每一年单量旺季只有三四个月，疫情下订单量减少、骑手数量增加也加剧了内卷，很难挣到钱。失望之下，张林洲经常在使命三四个月后仓皇告别这份高风险不稳定的任务。
孙萍在对骑手的调研中发现，平台零工慢慢酿成了一种“黏性劳动”调研中， 2018 年至 2020 年，北京市专送骑手的比例从 32.6 ％增长到 52.8 ％。由于运力一向存在缺口，公司祝愿把部分工人变成又固定使命时候的人，想方法黏住工人。孙萍说，这使得平台的敏捷找工作泛起了去灵活化的趋向。
骑手完成单量也变成了一种“赶工游戏”平台有游戏化的鼓动勉励体式格局，累计式计价，单量越多单价越高，通过各种百般的方式让骑手多干活。孙萍说， 2018 年到 2021 年，外卖骑手在平台上送单的全体时长越来越长。
家政行业也有类似困境。刘芬只能接收平台派单，自己无法打消。过年忙的时辰，一天能接 4 单，每单之间只有半个小时，从这家出来赶到下家，饭都吃不上。刘芬手机还装有 GPS 定位体系，平台规定必须提早 10 分钟在小区规模 500 米内打卡，未守时打卡会扣 10 块钱，若擅自消除订单则会被扣 50 块。
梁萌认为，守旧家政业劳动者与企业之间是弱契约”弱控制”蓬松联系，而互联网平台则在保存“弱契约”姑且、非正式劳动接洽底子上，加强了对劳动者的节制。互联网家政业中的劳动者无论是相对于守旧家政业劳动者亦或是其他产业中的劳动者，都处于更加不主动和被规制的位置。
多名学者提及了平台对零工的加强节制。孙萍认为，平台和中介公司一方面通过站点、商圈、地区、乡村、大区一整套机关形式，成立起对骑手的管理系统，另一方面通过算法与骑手互动。别的，平台还把部分控制权转交给了消费者，使其拥有评价、赞赏骑手的权力，加重了用户端和骑手端的对峙。
张林洲所在专送体系，差评会罚 100~200 元，赞扬、被系统判定“提前点送达”顾主收餐位置与系统定位不符、主顾“因骑手原由消除定单”等都会被罚 500 元。
对于骑手来说，申说经常很难。有一次他同时接了 8 单，还遇上暴雨。交警让骑手减速，但配送时辰并没有增加。那天，差点失事，最后推着电动车经由天桥，超时了餐也洒了还是吃了一笔罚款。
张林洲还苦恼于“以罚代管”管理形式，站点内所有的骑手总的差评率如果逾越某个阈值，美团会罚站点，而这又会导致站点加倍罚骑手。
闻效仪认为，零工经济实并非像其宣称的那样“高薪”自在”高薪”来自于逃避的社保本钱，自在”则只有“抢单自由”骑手并没有“使命自在”对于高技术人群来讲，敏捷找工作可以或许让他两三个月赚够一年的钱，主动自在；而对于骑手、家政等低技巧劳动力来说，必要每周至少任务 6 天来保证收入，实际上是一种被动自由。
零工经济的本质还是劳动力浓密型经济。闻效仪说，须要大幅增进的后盾下，如何保证劳动力的稳定提供，平台在其中起到大规模的机关感化，并介入到对劳动力的机关和管理中。
由于全部劳动历程的数据可留痕，平台对劳动过程的监控会更严密，劳动者所受到指示和控制也会更多，呼应带来的压迫感也会更强。闻效仪认为，劳动者也面临着更激烈的合作。例如评价体系曾经是劳动者标注在个人身上的固定资产，必要通过不竭的好评来形成个人名声资产的增值。
2020 年 6 月 13 日，重庆市的一名代驾人员（左）带着体验代驾工作的儿子在深夜一起回家。
劳动接洽难认定
平台零工作为新的庞杂的用工状态，响应的研究和规则制定相对滞后。北京致诚农民工法律援助与研究中心姚艳姣律师告诉《中国动静周刊》这导致了劳动接洽认定标准恍惚、平台权责不一等乱象。
致诚的研究中，必要庇护自己权利的骑手甚至很难找到用人单元，无法成立劳动联系。外卖平台与大批量配送商正是借此操作在不合程度上逃脱了用人单元的法律义务。
为何会无法认定劳动联系？京城经济贸易大学劳动经济学院副院长范围告知《中国动静周刊》平台与劳动者的劳动接洽认定成就上，前端和后端都有相应的规则来处理。前端是立法层面，如果劳动者与平台签了劳动条约，意味着在前端就直接被纳入到劳动法的卵翼范围内，平台跟劳动者的接洽就适用劳动法的规则来调整。即便前端没签劳动合同，但在实际用工过程中，平台对劳动者的管理和控制是适合劳动联系的构成要件的那末在功令过程中也可以或许认定构成劳动联系。
此前， 2016 年 7 月，交通运输部等七部门公布的搜集预约出租汽车经营服务管理暂行法子》第十八条规定，网约车平台公司“遵照使命时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协定”
这意味着之前政策开了一个口子，如果可以或许签劳动合同，也可以或许签非劳动合同，企业可以或许就没有动力遵照更加正式的劳动联系。范围说，后端在功令裁判的层面，对于法律接洽定性，功令态度较为守旧。
目前专送骑手劳动接洽认定比例（认劳率”很低，遵照北京致诚农民工法律援助与研究中心的钻研，外卖平台的认劳率基本控制在 1 ％以内，配送商的认劳率也仅为 46.89 ％和 58.62 ％。别的，错乱用工情势下骑手劳动权力被 不同看待”法院开端视“场景”严重水平（人身损害抑或工业侵害；伤残等级等）决意是否认定劳动关系，工伤案件的认劳率明显高于使命报酬或社保轇轕案件的认劳率。
这一难题在去年迎来了改变。 2021 年 7 月，人力本钱和社会保障部等国家 8 部门连系宣布的关于庇护新找工作状况劳动者劳动保障权利的带领定见》以下简称《带领定见》对平台用工状况执行了初步区分，将新业态劳动者分为“劳动联系”不完全适合劳动联系”和“民事联系”三种类型，保障程度与按照不尽相同。对于不完全适合成立劳动接洽情形但企业对劳动者履行劳动经管的要求各地带领平台企业与劳动者订立书面协定，合理判断企业与劳动者的权利任务。
不合学者关于是否必要认定劳动接洽有着分歧的观点。孙萍认为，由于社保机制的搅扰，为了更快地处置惩罚痛点问题，可以或许绕开劳动接洽谈社会保障，比如职业风险保障试点，先解决最痛的点，裂缝先堵一个算一个”
闻效仪则认为，劳动联系是就是不是就不是不完全适合劳动联系，不代表它不是劳动联系，可以或许只是劳动联系的一种特殊形态。例如现有法律制度外面的非全日用工劳动联系，仿照照旧笼盖在劳动接洽中，必要适合最低工钱尺度，同时上工伤保险。
回到现实中，干扰仍旧存在姚艳姣说，按照《带领定见》外卖行业的专送骑手不是来去自在的平台零工”而是完全适合成立劳动联系的景遇，众包骑手则大多属于“不完全适合劳动联系”范围觉得，至少两边的接洽要回到不完全适合劳动联系”但实践层面，这个规制可以或许会被平台的策略排挤，变成仿照照旧没有劳动联系的状况。
姚艳姣认为，对于众包骑手等不完全适合劳动联系的劳动者，实际判例中的确不会被认定适合劳动联系；但一些在同一个平台全职工作的众包劳动者，也应该考虑将其认定为适合劳动联系，功令现实中也有相关先例。
姚艳姣补充说，带领定见》已经大白指出“对采取外包等其他独做用工方式，劳动者权益受到侵害的平台企业依法担当呼应义务”但目前还欠缺具体规则和功令案例来厘清平台在何种情况下承担责任，战具体担当哪些义务。
2021 年 8 月 12 日，江苏南京汽车客运站，出租车、网约车排队履行消杀，司机履行核酸采样。图 / 人民视觉
求解保障困难
一名外卖行业人士告知《中国动静周刊》由于劳动接洽认定涉及立法等问题，目前行业接纳的体式格局是悬置劳动接洽并完善劳动保证。
张林洲说，目前骑手最迫切的工伤保证。现在张林洲所在站点每周都会出一两场车祸。所在公司，专送骑手由独做商通过经纪公司向保险公司投保东家任务险，众包骑手由众包服务商直接向保险公司投保意外风险险和第三者任务险，众包新骑手首单保费 3 元由服务商承担，后续每人每天保费 3 元从骑手佣金中扣除。张林洲认为，东家任务险最终受益人是企业，一旦出现严重事变，能够得到报销的医疗费用比例也很有限。
前述《带领定见》提出，要强化职业风险保证，以出行、外卖、当即配送、同城货运等行业的平台企业为重点，机关成长平台敏捷找工作人员职业风险保障试点，平台企业应当按规定参加；鼓励平台企业通过购买人身不测、东家任务等商业保险，汲引平台敏捷找工作人员保障程度。
熟悉政策的业内人士告知《中国动静周刊》目前外卖行业主要是敦促商业保险的保障体式格局，做到百分百的商业保险笼盖。职业风险保障试点上，平台会为所有骑手按要求参加。养老和医疗保险上，会要求独做商遵照用工方式供给适合专送骑手的养老、医疗保险。众包则根据政策是个人强迫自主抉择。
职业风险保障对平台劳动者的权力而言是一个积极的举动。但各地试点政策所提供的职业风险保障卵翼力度分歧，感到职业保证的力度应该凑近工伤保险或基础与工伤保险齐平。姚艳姣提醒，职业风险保障不能适用于所有平台上的从业者。好比，对于适合劳动联系的专送骑手，应该严格按照面前劳动和社会保障功令的划定，由平台或独做配送商为其缴纳工伤等社会保险，而不能用保障程度相对较低的职业风险保障来替代。
2020 年 6 月 28 日，山东滨州市万达广场，装扮东家在夜市上通过搜集直播售货。图 / 人民视觉
平台机制方面，姚艳姣建议，未来还应该重点鞭策算法人性化。数字平台通过算法、大数据、人工智能等新技术，对劳动者的管理更加精细和严密。 2021 年 12 月 31 日，国家网信办、工业和信息化部、公安部、国家市场监禁总局连系宣布《互联网动静服务算法推荐管理划定》于 2022 年 3 月 1 日起正式施行。其中第二十条规定，算法推荐服务供给者向劳动者供给使命调整办事的应当卵翼劳动者失掉劳动酬劳、休息休假等合法权益，建立完善平台订单调配、报酬构成及支付、使命时候、奖惩等相关算法”
闻效仪认为，还应把新找工作状况人群归入到工会机关体系里来，让他享受工会机关办事，通过工会代表劳动者，与平台履行商量。
劳动接洽很难认定的一些领域，一些学者建议要加强政府兜底。家政工的零工化是一个世界难题。梁萌认为，随着老龄化过程、干枯生育政策，垂问休息的公共性已经体现，政府应该为此负起一定责任。德国，政府体系内有特意处理垂问休息的人。鞭策家政业职业化程度，不仅包含职业尺度化，还包含对家政劳动自己的尊重和保障，形成完全的职业系统。要么立法把劳动接洽厘清，要么为此兜底。
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