为何是三孩不是全面放开?专家解读

中共中央政治局今天召开会议传出消息：进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构。消息一传出，引起极大关注。
解放日报·上观新闻记者第一时间联系了复旦大学社会发展与公共政策学院彭希哲教授、上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺解读这一生育政策的重大改变。
为何不是全面放开?放开三孩属“有计划的自主生育”
彭希哲说，尽管还没看到正式文件，但根据此前十九届五中全会精神，鼓励生育政策包容性，这样的消息传出完全符合大方向。我国2014年实行“单独二孩”政策，2015年实行“全面二孩”政策，直至今日“放开三孩”，凸显了逐渐放宽生育政策的导向。
周海旺告诉记者，在制定放宽生育政策中有两派意见。有的建议全面放开，有的建议全面三孩。为何最终选择后者，可以说是权衡了各种因素的决定。从实际生育情况来看，具有生三孩意向的育龄夫妇已经很少了，因此“全面三孩”基本能满足绝大部分育龄夫妇生育愿望。另一方面，如果选择全面放开，也担忧部分富裕或贫穷的家庭会生太多。
当下按照自身家庭情况，选择生育孩子的时间和数量，是更科学的做法。“放开三孩，属于有计划的自主生育概念。”彭希哲表示，“城市家庭生四个小孩可能性不大，但生三个小孩还是会有一些人选择的。”
新的生育政策也在一定程度上平衡了民族之间的生育差异。专家说，原来我国对少数民族生育政策较为宽松，过去10年少数民族占总人口比例提升了一个百分点。汉族生育水平持续在低位。放开三孩，实现了各民族生育政策无差别。
不想生、不敢生?配套措施意义更重大
在周海旺看来，相比“放开三孩”前半句，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制”后半句意义更重大。他直言：社会生育、养育、教育三方面的成本很高，很多年轻人不敢结婚、不敢生育。会议决议后，很多配套支持政策会有实质性调整，以此提高优生优育服务水平，降低家庭的教育养育成本。
以0-3岁孩子托育为例，考虑到托育压力大，上海这几年正在建立托育服务体系。但可以看到，2018年至今新增的托育机构大部分是民办，公办机构总体较少。论及大力发展普惠性托育服务体系，专家认为，还应给予民办机构补贴，或新增公办机构。推进优质教育资源均衡发展，更多省市也将会陆续出台政策。
至于住房、税收等政策支持，周海旺认为，有许多方面亟待解决。二孩、三孩家庭居住空间要求更大，目前这样的家庭为了改善住房，卖了首套贷款买第二套，首付70%、贷款利率也要上浮，政策尚未考虑到鼓励生育，希望未来也能有所调整。
女性权益如何保障?配套应跟进消除歧视
专家明晰，根据相关统计，2015年“全面二孩”政策后的15-20年间，育龄女性每年人数减少200-300万左右，鼓励这群育龄夫妇多生育，人口生育总数虽然无法攀升到过去高位，但能避免持续过快下滑。
彭希哲认为，配套支持措施其实更是个“家庭政策”。无论是婚假、产假，还是0-3岁托育服务，都体现了整个家庭在养育孩子过程中的导向。他说，放宽生育政策必然会对妇女就业等带来影响，鼓励生育、以家庭为单位的配套支持措施， 应充分体现男女平等的国策。
保障女性合法就业权益，周海旺表示，毋庸置疑，招收聘用女性企事业单位等，会带来成本支出，这其中包括怀孕、生育、养育期间的一系列成本。这两年也有专家建议：用人单位可参考残疾人就业政策，即“免交残疾人就业保障金”，以此鼓励用人单位招聘女性，消除女性就业歧视。此外，女性孕检、养育孩子过程中，用人单位也应提供适合女性的弹性工作上班制度，全社会共同创造鼓励生育的支持环境。
拓展阅读
配套支持有力度 三孩政策方见效
三孩生育政策来了，瞬间成为全社会的热门话题。
我国老龄化趋势愈发明显，应对老龄化确实刻不容缓。前不久发布的第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占比为18.7%，其中65岁以上老年人口1.91亿，占比13.50%，高于全球平均水平的9.3%，距离深度老龄化(14%)的指标仅一步之遥。社会人口结构一旦严重失衡，不仅影响到老年人的切身利益，更会影响到整个*和社会的长期健康发展。
从2013年开始实施单独两孩政策，到2015年实施全面两孩政策，根据我国人口发展变化形势，党中央先后做出一系列重大决策部署。当前0-14岁人口为25338万人，占比17.95，比2010年上升1.35个百分点，生育政策调整取得积极成效。但必须看到的是，由于我国人口总量庞大，更有效应对人口老龄化程度加深的问题，还要进一步加强顶层设计，并细化到每一个政策中，逐步释放政策活力。
导致近些年生育率在低水平徘徊的重要原因，是不少年轻人生育意愿不高，觉得养育孩子的压力太大、成本太高。不少年轻父母抱怨“生不起”，是因为从结婚到生育，从养育到教育，再到住房和医疗等等，对普通家庭而言负担较重。尤其教育占家庭支出比重高企不下，成为影响生育意愿的重要因素。
挡在生育意愿之前的障碍要清，影响人们生育的痛点要除。这次会议关于三孩政策的一大亮点，就是既高瞻远瞩，又切中实际。比如，会议提出要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。此外，要求完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。有张力的政策需要有力度的支持，这些配套支持措施，对落实三娃政策必不可少。
相信随着顶层设计稳步下沉，特别是与促进生育政策配套衔接的相关经济社会政策的调整，会让公众更加切实地感受到三孩政策的诚意，减轻思想负担，减轻生活压力，更多年轻父母敢生、愿生，既为*改善人口结构作贡献，也为小家庭增添幸福。
(原标题：三孩生育政策来了!为何不是全面放开?专家解读民众关切)
来源：北晚新视觉综合上观新闻、北京晚报
拓展阅读
为什么开放三孩?
原因一：出生率低
面对持续低迷的出生率，辽宁、湖北、新疆等地出台了更加积极的生育政策，相继实施了延长产假时间、增加生育津贴等“真金白银”政策。陕西省明确表示，计划生育应当在适当的时候完全放开。同时，虽然存在限制生育三个及以上子女的政策，但在实施过程中，一些地方已经逐步放开。生育三个子女无需缴纳社会抚养费，部分补贴或免费服务也适用于有三个子女的家庭。
原因二：开放二胎的生育效果不理想
放开三孩，既符合民意，给家庭更大的生育自主权，也缓解了保守派对全面放开生育带来的人口爆炸的恐惧，符合中国渐进渐进改革的传统智慧。
原因三：提高出生率
无独有偶，经济学家任泽平也在《建议先放开三胎：中国人口报告2020》年表示，中国出生率呈现持续下降趋势，适龄女性生育意愿持续下降。在这种情况下，应尽快全面放开三胎计划生育，以提高出生率，使人口结构合理有序增长。
拓展阅读
80后将成生三孩主力是为什么?
因为生三个孩子的基础是已经生了两个孩子的人，在已经生了两个孩子的人中，80后是主要群体。所以，如果生育三个孩子，80后会成为生三孩的主力军。
据青海媒体报道，2018年11月1日至2019年10月底，青海省全面出生两孩生育登记人数为3489人，出生4324人，同比增长0.32%。在其中，80后有着强烈的生育意愿，其中有两个孩子的80后数量最多。根据近几年的数据，80后是各个地区生育二孩的主要人群。
80后群体有多大?
20世纪80年代，一大批50后和60后相继进入婚育阶段，迎来的生育数量达到了60年来的第二个高峰。从1981年到1997年，年出生人口稳定在2000多万人。从1986年到1991年，其中每年出生人口超过2200万，1987年达到2508万，这是这一生育高峰的顶峰。20世纪80年代，整个总出生人口为2.209亿，比60年代后减少1819万，但比70年代后增加423.7万。
三胎政策的全面发展会有什么影响?
首先要看到，地区之间的生育率会有一定的差异，但这个差距并不是人口增长差距的绝对因素。真正影响一个地区的人口规模、增长率和人口结构(婴儿、儿童或年轻人的比例)的，还是地区经济发展水平。
换句话说，在这样一个人口出生率高、年轻人爱生娃的城市，其人口增长数据可能并不乐观，甚至可能处于亏损状态;然而，像广州，深圳、杭州这些高生育成本、低出生率的城市，由于其丰富的就业机会和较高的收入水平，年轻人不断涌入。
这个可以用数据证明。
根据七普的最新统计，过去十年，人口增量排在前十位的是深圳、广州、成都、西安、郑州、杭州、重庆、长沙、武汉、佛山。其中，深圳高达713.6万。
相比之下，2020年全国出生人口只有1200万左右。
但其实这些地方的出生率并不高。由于买房和生活质量提高的压力，年轻夫妇很少考虑要两个孩子，更不用说三个孩子了。但是，城市人口的活力更多地取决于外部流入。
而且，在大城市不断吸走人口的同时，一些中小城市也面临着收缩的困境。
特别是东北一些资源型城市，经济发展陷入困境，产业萎缩，大量年轻人流失。受此影响，楼市也相当低迷，甚至出现白菜价格的房子。即使在哈尔滨这样的二线省会，也存在人口下降的问题。