奋力当好“先行官” 以一流海事服务助推粤港澳

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。近日，交通运输部印发《推进海事服务粤港澳大湾区发展的意见》（简称《意见》），优化航运营商环境，促进市场资源高效流动，提高水上交通安全水平，加强行业监管和保障能力，为海事服务大湾区建设绘就了蓝图、指明了方向、明确了路径。

一、推进海事服务粤港澳大湾区发展是“交通强国，海事一流”的重要落子布局，是海事肩负的政治担当、历史担当、责任担当。

粤港澳大湾区是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后的世界第四大湾区，由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海等珠三角9市组成，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。推进海事服务粤港澳大湾区发展，是部党组深入贯彻习近平总书记关于大湾区发展的重要指示批示精神的具体举措，是推进重大区域发展战略实施的重大部署，影响重大、意义深远。我们将不负部党组的重托，不折不扣地将部党组的决策部署落实落细落地，在服务大湾区发展中充分展现海事的政治担当、历史担当、责任担当。

（一）交通海事是大湾区航运经济发展的重要支撑力量。粤港澳大湾区是我国面积最大、人口最多、辐射面最广的湾区，也是水网最发达的湾区之一。航运是湾区经济社会发展的基础性、战略性、先导性和服务性行业，是大湾区综合交通运输体系的重要组成部分，是大湾区经济社会发展的重要支撑。据统计，大湾区内90%以上的外贸货物、95%以上的煤炭、99%以上的原油和铁矿石是通过航运来完成运输的，航运起到了重要载体和纽带作用。我们深知，作为国家水上主要行政执法力量、保障水上交通安全的主力军，海事必须在提升大湾区航运发展质量中发挥重要支撑作用，进一步支撑湾区经济平稳较快发展、拓展经济发展腹地、促进对外贸易和国际竞争力提升，为大湾区发展战略实施提供坚强助力。

（二）全力服务大湾区发展是交通海事满足人民日益增长的美好生活需要的时代要求。大湾区依水而建、因水而兴，人民群众生活起居、生产经营、休闲娱乐等与水、与船、与海事息息相关、紧密相连、唇齿相依。随着人民对美好生活的需要和经济产业结构的转型升级，高端水上旅游、现代航运服务、智能航运、先进船舶海工装备制造等新兴产业将成为重点发展方向，海事必须发挥专业优势，在支持大湾区培育和形成新的经济增长极和产业集群方面强化一流保障、提供一流服务、创造一流环境，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）大湾区是“交通强国，海事一流”实践落地的重要战略契机。大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。建设交通强国是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。粤港澳大湾区和交通强国两大国家战略的叠加，十分有利于我们发挥“一国两制”制度优势、港澳独特优势和广东改革开放先行先试优势，率先在大湾区全面建成海事服务交通强国建设先行区、海事改革开放创新发展试验区、海事高质量发展示范区，将提供系列可复制可借鉴可推广的制度、机制和标准，为推进“交通强国，海事一流”的全面实践及深入实施提供重大战略平台和重要发展契机。

　二、推进海事服务粤港澳大湾区发展要牢牢把握先行官功能定位、始终坚持高质量发展方向、对标国际化领先水平。

《意见》是深入对接和融合贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《交通强国建设纲要》的重要成果。确保《意见》落地生根、取得实效，海事部门必须牢牢把握先行官功能定位、始终坚持高质量发展方向、对标对表国际化领先水平，因势而谋、因势而动、顺势而为，切实肩负起时代赋予海事的历史重任，在服务大湾区发展中争当先行。

（一）牢牢把握先行官的功能定位。经济社会发展，交通运输先行。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出要提升珠三角港口群国际竞争力，构建现代化的综合交通运输体系，建设具有重要影响力的国际交通物流枢纽。我们要牢牢把握先行官的功能定位，建立健全粤港澳三方海事协同合作，共同建设与大湾区区域特点、行业特征、区域特色相适应的海事管理模式，着力提升海事服务效能，在履行“三保一维护”中先行一步、走在前列、当好表率，推动三地航运及相关产业安全、绿色、高质量发展，切实发挥交通运输的引领和支撑作用。

（二）始终坚持高质量的发展方向。推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，打造高质量发展的典范。在实施路径上，我们要始终坚持高质量的发展方向，以“革命化、正规化、现代化”建设为统领，以大湾区为着力点和试验田，将“安全、便捷、高效、绿色、经济”的价值取向贯穿到海事服务大湾区发展的全过程和各领域，持续推动水上交通运输领域的质量变革、效率变革、动力变革，为海事和航运高质量发展提供成功经验和重要借鉴，全方位支撑交通强国建设和大湾区发展。

（三）对标对表国际化的领先水平。放眼世界，如何完善国际多边制度、推动全球治理体系现代化也是摆在各国面前的重大课题。在奋斗目标上，我们要以国际化领先水平的大气魄、大格局、大手笔，突出交通海事在互联互通、面向全球中的窗口和阵地作用，利用粤港澳三地的制度优势、人才优势、资源优势，积极学习借鉴先进的治理方法，不断深化提升中国特色社会主义制度下的海事治理体系和治理能力现代化水平，在助力大湾区打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、建设世界一流港口的，将来之不易的“中国海事之治”经验推向全球，为世界各国解决海事治理难题贡献“中国智慧”，提供“中国方案”。

三、奋力在六个方面先行，全面建成海事服务交通强国建设先行区、海事改革开放创新发展试验区、海事高质量发展示范区。

《意见》分2022年、2035年两个时间节点对推进海事服务大湾区发展作出了战略安排，我们必须坚持党的全面领导，坚定政治方向，建立推进落实的组织机制、工作机制和保障机制，奋力在六个方面先行，力争在2035年全面建成海事服务交通强国建设先行区、海事改革开放创新发展试验区、海事高质量发展示范区。

（一）奋力在推进大湾区海事协同合作上先行。推动与港澳海事管理机构签订战略合作框架协议，建立健全海事协同合作机制。协同举办大湾区海事节，支持开展大湾区青少年海事夏令营等活动。建立港澳船舶监管信息通报制度，推动船舶监管数据依法互联互通，推动非公约船舶安全检查等海事管理数据交互共享。推进完善实施《珠江口水域VTS数据共享合作计划》，探索共建统一标准、分布式、多元化的航海保障数据中心。加快船舶证书电子化进程，加快中国籍船员证书电子化进程，共同推进澳门海域管理综合信息平台建设。加强粤港澳海事管理技术标准协同互认，推动大鹏湾水域引航员资质互认和一次引航，逐步统一适用公约船舶的执法管理裁量尺度，协同建立健全来往港澳航行非公约船舶安全检查合作机制。

（二）奋力在加强水上交通安全保障能力建设上先行。探索粤港澳联合制定海事管理规则。优化对大湾区内航行港澳船舶的安全管理，全面提升大湾区水上通行效率。加强珠江口水域高速客船安全管理，推动粤港澳统一高速客船检验要求。支持大湾区大型深水港区、深水航道、导助航设施、防抗台风锚地等航运基础设施建设，推动珠江口小船航道建设、实现大小船分道通航。推动大湾区导助航设施的协调布局，强化粤港澳水上导助航设施维护管理合作。鼓励大湾区内航行船舶安装使用北斗终端，推动北斗高精度导航定位服务应用。推进多功能航标建设，加强水文气象信息共享，构建全面覆盖大湾区的通航环境信息综合监测体系。优化遇险紧急与安全通信协调等方面的信息通报、协同联动机制，推动大湾区甚高频交换系统（VDES）、高频数字通信、水上无线宽带等水上数字通信网络建设。协同制定大湾区E航海服务标准，推动智能航道、智能助航等应用。推进航海保障服务智能航运示范区建设。全面创新大湾区中内地海事信用管理机制。

（三）奋力在促进大湾区航运绿色发展上先行。制定船舶污染物排放控制协同政策和计划。完善船舶水污染物排放转移处置联合监管制度，协同推进船舶排放控制区实施，开展区域联防联治执法。推动大湾区统一船舶大气污染控制执法标准。先行先试海运温室气体减排措施。推进船舶应用和靠港使用岸电，拓展新能源在船舶领域的应用。研究推动大湾区绿色渡轮技术。推动三地实施《珠江口区域海上船舶污染应急合作安排》。探索建立广东省海上溢油应急处置中心、大湾区船舶污染控制中心、建设蓝色清洁大湾区。

（四）奋力在提升水上应急搜救能力上先行。完善大湾区水上交通应急指挥和预案体系，推动签订大湾区海上搜救合作框架协议，持续开展粤港澳水上搜救演习。完善大湾区防抗台风等自然灾害应急联动机制，制定大湾区防抗台风应急预案，统筹使用防抗台风锚地等资源。推动粤港澳建设、开放搜救飞机和船舶补给起降点。推动优化粤港澳三地海上救助移送流程。加强大湾区水上搜救志愿者队伍建设。

（五）奋力在优化大湾区航运发展环境上先行。研究实施大湾区海运便利化政策，支持建设跨境贸易服务平台，推行大湾区船舶、船员证书文书“多证合一”“一次通办”“一网通办”等便民举措。支持船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等高端航运服务业发展，增强航运产业要素聚集。研究探索大湾区国际船舶登记制度，优化船舶登记程序。探索推进自由贸易试验区内国际登记船舶法定检验逐步开放政策。推动互助性保险机构资质能力等信息共享。服务港澳居民在内地便捷申办船员证书，加快建成国家级船员适任评估示范中心，推动国际组织在广州实施海事劳工培训等合作项目。支持大湾区海上旅游产业高质量发展，推动划定游艇自由行休闲活动水域，推动游艇证书和游艇操作人员证书互认，建立高效便捷的游艇自由行管理机制。服务珠海横琴国际休闲旅游岛建设，支持对周边海岛旅游资源的开发利用，支持发展粤澳海岛旅游、公共旅游码头建设，支持水上旅游新业态发展。

（六）奋力在辐射带动区域协同发展上先行。支持深圳前海建设国际高端航运服务中心，发展现代航运服务业。支持广州南沙发展航运金融、船舶租赁等特色金融，探索建立国际航运保险等创新型保险要素交易平台。粤桂海事深化推进“平安西江”建设，支持提升西江出海航道通过能力和通达范围，推动珠江—西江经济带航运高质量发展。

蓝图振奋人心，号角催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，决不辜负部党组的信任与重托，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，拼搏进取、担当实干，以一流海事服务助推大湾区发展，为交通强国建设作出新的更大贡献！