吉林提供20万婚育消费贷鼓励生育

吉林近日印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中指出，落实三孩生育政策，加快完善政策支撑。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。

全面放开全省所有城市落户限制，省外户籍夫妇按政策生育子女在吉林省落户的，即可获得市民待遇。按政策生育二孩、三孩夫妻创办小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税。

密集出台鼓励生育措施

据报道，自今年8月十三届全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施。据不完全统计，截至11月28日，已有20多个省份完成修法或启动修法，其中延长产假、增设育儿假、发补贴成为高频词。

根据国务院制定的《女职工劳动保护特别规定》，女职工产假为98天。相较于“全面二孩”时期，此轮多地修改的条例绝大部分都进一步延长了产假，多为增加60天。

浙江还对产假期限分类作出规定，明确女方生育一孩延长产假60天，生育二孩、三孩延长产假90天。值得注意的是，陕西省计生条例修订草案提出，女职工生育三孩的再给予半年奖励假。

上海、浙江、黑龙江等地规定，子女3周岁前夫妻双方每年均可休育儿假，安徽放宽到6周岁前。重庆还设置了两种育儿假模式，夫妻双方可根据自身情况灵活选择。

除完善休假制度外，一些省份还在修法中规定设置育儿补贴。

黑龙江规定，市级和县级人民政府对依法生育第二个及以上子女的家庭应当建立育儿补贴制度，并适当向边境地区、革命老区倾斜，具体办法由市级和县级人民政府制定，省级财政可以给予适当补助。北京规定，建立与子女数量相关的家庭养育补贴制度；未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先分配范围，并在户型选择等方面予以适当照顾。

休假、补贴有效吗？

2021年12月17日，“育娲人口研究”微信公众号发布《建立“鼓励生育基金”刻不容缓，扭转“低生育率陷阱”》一文，建议由中央和地方政府设立“鼓励生育基金”，在不加重个人和企业负担的情况下，提高生育率，实现成本在个人、企业、政府之间的合理分担，引发关注。

“育娲人口研究”是一家致力于人口和相关公共政策研究的公益性机构，由经济学专家梁建章、任泽平等牵头组建。该机构汇聚了一批长期关注人口和经济的学者，为促进中国人口经济健康发展建言献策。

具体来看，根据任泽平等人的设想，鼓励生育基金覆盖生育家庭现金补贴、个税抵扣、企业所得税减免、购房租房补贴、建设托儿所等，个人、企业和金融机构均可申领。

例如他们建议，对于生育二孩及以上家庭的每个未成年孩子，每月发放1000元的现金补贴，所得税和社保减半。给与多孩家庭的每个孩子，每月2000元的现金补贴，所得税和社保全免（可以设置封顶上限）。

在匈牙利，儿童福利相关支出每增加1%，总和生育率提升0.2%。根据相关机构2013年对OECD（经合组织）国家的研究，现金福利支出占比每增加1个百分点，总和生育率会增加0.02。此外，加拿大魁北克省在1988年给予生育津贴，在1997年终止，生育率提升12%，具体政策为前两个给500加元、三孩以上给375加元，随后几年不断提升补贴标准。2004年澳大利亚建立类似的生育补贴，在2014年废止，生育率提升3.2%。

文章认为，总体看，现金补贴能够对生育起到支持作用，但是可能对受教育程度低、低收入或失业人士生育率影响大，区分不同收入家庭的现金激励措施能够带来更好的效果。

不过，针对政府通过补贴来鼓励生育的提议，也有不同的声音。

“低生育这个问题，经济方面并不是真正的痛点，要想彻底转变人们的生育观念，光靠补贴肯定是不够的。”中国人口学会副会长、 西南财经大学人口研究所所长杨成钢对记者表示，生育成本只是影响生育率的一个方面，而实际影响人们生育意愿的还包括很多社会性原因，远不只单方面的经济因素。

杨成钢进一步分析认为，在世界范围内，低生育率是一个共性问题，随着国家现代化进程不断推进，社会文明程度不断提高，女性受教育程度、劳动参与率提高，人们的生育观念发生了改变。诸如教育的内卷，婚姻观念的转变等，都不是经济问题。因此在这种情况下，不是国家“印钱”就可以根本解决的。

“能够延长一两个月产假，实际上对于新生儿家庭来讲还是非常解决问题的，这甚至比不允许休假而是给你几千块钱补助更重要。”杨成钢表示，但是延长产假本身也是把“双刃剑”，有可能影响到企业对女职工的录用，长远来看反而不利于女性就业，因此延长产假的期限务必要在一个适度的范围内。