伊朗核协议的前景

今年1月16日，国际原子能机构发布最新报告，证实伊朗切实履行了协议规定的相关承诺。美国、欧盟和联合国随即宣布取消对伊朗的相关制裁。然而第二天，美国马上又宣布对伊朗实施新的制裁。虽然这一新的制裁决定是奥巴马在去年底就已拟定的，且针对的是伊朗弹道导弹计划，与解除对核问题的制裁并不矛盾，但这种旧的刚去新的又来的节奏，还是给刚出现趋缓迹象的两国关系又蒙上一丝阴影，也让许多看好核问题后续发展的人觉得难以理解。

 

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美国态度的这种变化，其实正是当下两国关系发展的一个真实写照。换句话说，伊核问题全面协议的达成，更多是各方战略调整的结果，而不是双方关系自然转缓使然。事实上，眼下除了两国本身缺乏足够的互信，双方内部及地区层面都还有相当强大的反对两国走近的力量存在。但美国为了继续其“战略东移”步伐，不得不收缩性调整其中东战略，以便将更多资源集中到亚太地区。为此，美国当前要在中东构建一个包含地区所有重要角色的新的地区安全架构，以形成一个各大力量相互制约、相互平衡的地缘政治新格局。

这意味着，伊朗将被作为一种平衡力量从过去这些年遭到孤立的边缘状态下适当地解放出来，这种迹象现在已经越来越明显。这显然打破了地区原有的地缘政治架构，引发了一些国家的情绪性反弹。沙特近期与伊朗断交，很大程度上就是这种反弹的表现。而美国对伊朗实施新的制裁，一方面是担心伊朗继续试制弹道导弹会打破地缘战略平衡，对地区安全构成新的威胁，另一方面也是安抚地区传统盟友和国内主张对伊朗强硬的政治势力。

美国总统奥马巴的任期只剩下不到一年，伊核问题全面协议是为数不多可以作为其政治遗产载入史册的政绩，因此无论如何他要确保协议的顺利履行。伊朗总统鲁哈尼在很大程度上也将伊核协议作为其政治生命的赌注，他也一样会小心翼翼地呵护这一得来不易的成果。

美国宣布新制裁的时机看似反常，其实经过精心设计：小范围的新制裁很可能被淹没在伊朗举国欢庆国际社会全面取消对伊核制裁的氛围中，而不会激起太大的浪花。从伊朗的反应看，情况确实如此，舆论总体还是比较克制的。最重要的是，伊核问题全面协议的达成，既出自各国战略考虑，也符合美伊双方国家利益的需要，这就在总体上保证了协议的履行不会过多受到双方各自国内政治变换的影响。

当然，两国目前依然存在诸多结构性矛盾，双方互信还非常脆弱，并且，在相当长时间里双方关系还将受到两国国内及地区内部诸多因素的制约，未来在协议履行过程中很难做到一帆风顺。

但更应该看到，积极的一面也在快速增加，习近平主席刚刚结束对伊朗的访问，鲁哈尼紧接着就出访欧洲，伊朗融入国际社会的局面一旦打开，将对伊朗本身的发展及伊朗同国际社会的关系带来深刻的影响。从这个层面看，我们有理由对伊核协议的后续发展保持积极乐观的态度。