快递占道背后藏着一个“不平衡” 专家这样说
时报记者所做的调查《快递，你凭什么占道》见报后，引起了各方普遍关注，4月17日，杭州市城管执法人员对快递占道分拣严重区域进行了突击检查，使快递占道情况有了一定改善，铁佛寺社区还“重拳出击”，将启用值班岗亭拦截快递公司货车。
就快递占道及相关整治办法，一些受访市民和相关学者、专家也谈了意见和看法。有专家表示，快递行业的迅猛发展，不仅能提高就业、推动经济发展，也能促进城市智慧升级，但这背后的关键点是通过立法与科学规划，寻找公共空间发展平衡点，将快递业有序纳入城市管理体系中。
对快递占道分拣包裹，你怎么看
快递占道真的违法了 23%的受访者建议罚款震慑
记者在杭州街头随机采访了60位市民，其中38人表示曾在公司楼下、小区或逛街时遇到快递占道分拣（派送）包裹的情况，有2人表示每天都在承受快递占道带来的烦恼；45位市民表示快递占道分拣包裹不合理，应该想出有效的办法进行整治与管理，只有8位市民表示快递占道只是“暂时性行为”，不会引发大的交通事故和生活上的不便利，不应该对此过多计较，7位市民表示对此现象“不便发表看法”。
艮园社区的唐师傅提出，为什么快递公司长期堵塞人行道分拣包裹不罚款？街头接受采访的60位市民中，也有14人提出“应该通过罚款震慑占道分拣行为”。
浙江南方中辰律师事务所律师陈树杨表示，快递占用人行道和非机动车道分拣包裹，违反了《道路交通安全法》第五十九条“非机动车应当在规定地点停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行”和第八十九条“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车”的相关规定。
陈树杨律师说：“在法律上，对占用非机动车道是有处罚的。像三轮车，可以在路上行驶、稍作停留，但不能长时间占用，否则，交警部门可以直接拖车，这和机动车占道是同一个道理。”
法律明令禁止下为何仍屡犯 被动监管短期内难见成效
既然有法律条文明确禁止非机动车占道，为什么这样的情况还屡屡出现？
“就像志愿者不能24小时对快递公司进行监督管理一样，交警、城管也不可能24小时在道路上执勤监管快递占道现象，所以，只能通过短时间的集中整治对其进行管理。”市民吴先生表示，这种被动监管的方式，除非长时间进行，不然很难有效，“老师管调皮的孩子还得每天教育呢。”
有50位受访市民表示，无论是在马路上设置隔离墩，还是社区志愿者巡逻监管，都不是解决快递占道问题的有效方式。
“别说道路上的隔离墩了，我们小区花坛旁边安装两个弹性警示柱禁止业主骑行，都有人为了方便拔掉，更何况快递公司急着卸货送快件。”市民蔡师傅说，这样的管理方式“太累”，“最好街道能够牵头，形成一套长期的管理制度，社区定期落实监管。”
也有市民在接受记者采访时建议，给街道或社区一定的执法权，街道和各个快递公司建立微信群，“志愿者巡查发现占道现象，在微信群里通知街道、社区，再由他们通知快递公司对快递网点进行处罚。如果快递公司半小时内不来，就直接罚公司。”
给快递的“空间”该怎样腾出来
有24位受访市民提出，与其“被动监管”快递公司占道，不如思考有没有办法腾出一块空间，既能让快递公司分拣包裹，又能保证居民生活不受影响。
快递占道不合理，“被动监管”不够有效，市民提出关键是“没有给予空间”。那么，这个“空间”该怎么腾出来？
学者：人流、物流、商流应事先规划 避免相互之间干扰
浙江工商大学物流管理工程系主任彭扬认为，作为物流本身，它的分拣环节和位置选择都应该有自己的活动空间，而不是和其他环节混在一块儿。“从总体来说，快递在进行规划和选址时，要考虑各方面的需求，不能只是顾及自身的方便。从快递本身来说，这种随意的分拣，放置的位置如果和其他混在一起的话，也会造成混乱，从发展的空间来看，应该有独立的运营地。”
彭扬觉得，人流、物流和商流应事先合理规划，否则相互之间会出现干扰。
对于彭扬的观点，浙江工业大学政治与公共管理学院教授吴伟强给出了更简洁的解释：“固定投放点密集分布的话，就不会出现乱占用场地的情况了。造成现在这个情况，一方面是规划不到位，另一方面是快递公司的占地成本，而解决这个问题的最好方法，是政府要出台严格的规划政策，甚至可以大胆给快递公司空间，给他们地，让快递公司去建一些投放点。”
社区：快递公司开在城乡接合部 分拣后用小车拉到城区投递
今年1月，在拱墅区七届二次人代会上，有区人大代表提出《对各快递企业在居民小区、沿街店面等末端投递网点乱堆放现象进行整治的建议》，希望“拱墅区能率先进行探索性研究并制定行之有效的措施，从根本上切实解决目前存在的问题”。这位代表认为，城管、社区、物业要联合执法，规范各小区门口的快递堆放，严厉禁止快递公司的快递及运送车辆等占用人行道、斑马线、公共泊车位等公共设施，确保社会秩序的文明与和谐。
杭州市人大代表、望江街道耀华社区书记余虹说，城区道路狭窄，大型快递车进出影响居民出行，快递搬进搬出影响居民休息，居民小区地方小，快递堆放在绿化带或人行道还会影响小区环境，“快递公司还是开在城乡接合部比较好，这样方便大型快递车进出，包裹按小区分拣好，用小型车拉到小区或快递箱里投递。”
◆占道分拣包裹真的违法了
《道路交通安全法》
第五十九条：非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。
第八十九条：行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
●新闻纵深
新生事物与城市管理的平衡点在哪儿
快递占道遭遇破解困局的背后，是城市管理与新生事物之间的发展不平衡，该怎么解决这种不平衡产生的矛盾？
投诉不断产生的背后
是人们公共空间意识的提升
“不仅是快递占道，路边摊占道经营、乱扔建筑垃圾等问题也经常被市民投诉。这些投诉不断产生的原因，是随着城市规划的科学发展以及市民素质的提升，人们的公共空间意识也越来越强。”杭州市城市规划设计院副总工程师吴伟进说，路边摊被统一到一个地点经营，建筑垃圾也有了相应的管理，快递占道行为就成为新的矛盾点，“很多市民开始意识到，相对有限的公共空间资源不应该被快递公司长期占用。”
原浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华认为，快递公司占用公共空间分拣快件的现象不是罚款就能解决的，“我了解到，北京、扬州等城市针对快递业露天分拣、违法占道等现象，陆续出台了地方性的快递服务管理办法，严禁快递业非法占用公共空间，一旦违法，将处以一定数额罚款。”
杨建华说，一些处罚还细分到“占用盲道、人行道、机动车道等行为违反了道路交通安全法、城市道路管理条例等，占用小区公共空间搭建快递收发点等行为违反了物权法”等，但由于监管难度大等各种客观因素，上述法律法规对快递非法使用公共空间的管理效果不理想，“杭州市一些街道社区也出台了一些具体治理的例子，可都是治标不治本。”
快递行业还处于低端竞争阶段
缺乏长远规划
中国物流行业协会常务副会长李文学接受媒体采访时曾表示，目前中国快递行业还处于低端竞争阶段，缺乏长远规划。中小快递公司一般以量定人，上游业务量突然增大，下游的配送环节很难跟上，难免会出现快递爆仓占道分拣现象，“在快递加盟经营的模式下，每个加盟网点都是独立法人，总部对他们的约束力并不强，即使总部规定不能占道，底下的加盟点也不一定能做到”。
寻找新生事物与城市管理的平衡点
将新业态纳入城市规划和管理体系
大理石隔离墩“隔”出了机动车道与快递公司的距离，却“隔”不出快递从业人员的自觉；志愿者每天巡逻，“管”出了有效秩序，却“管”不出一套行之有效的办法。在杭州市人大代表张小娟看来，快递投递能力弱的“瓶颈”，是政府还未完善公共服务配套功能所带来的。在今年的杭州市两会上，她联名提交了关于制定《杭州市快递业管理条例》的议案，“物流服务配套不完善，完全可以通过立法来改变。”
而杭州师范大学政治与社会学院社会学系教授赵定东认为，表面上看是快递行业违规占道，实际上是新生事物与城市管理发展不平衡导致的矛盾。
赵定东认为，从长期看，可以通过明确相关法律规范，将快递等新业态纳入城市规划和公共基础设施管理建设的体系中，从根本上避免违规占用公共空间现象。从短期治理来看，可以加强快递与单位收发室、社区物业管理部门的合作，进行有序的快递收发，提高收发效率，降低空间占用需求，“比如，通过强化社区公共服务管理职能，通过半公益半市场化的运作方式，将快递分拣与派送纳入社区服务计划中。”
“甚至可以建立一个快递公司‘联合体’，在这个体系中，所有快递公司交纳一部分费用给‘联合体’内的快递管家，由管家进行快递的分拣，以及平衡各个点位的派送数量。”
整合公共空间和私人空间资源
加强市场与政府的合作
“进一步加强公共空间资源和私人空间资源的整合也是重要的解决途径。”杨建华提出，快递公司也可以寻求市场合作，比如现在出现的一些市中心的快递派送工作与房屋中介门面合作，利用房屋中介的私人空间作为快递收取中转站，优化私人空间资源。另外，加强市场与政府的合作，政府将城市物流列入城市规划方案中，对城市公共空间统一规划使用，把闲置的公共空间资源利用起来，设置城市物流中心、中转站等，为快递行业提供短泊、共享、高速、优质的服务。
“浙江大学玉泉校区有一个快递中心，专员管理各家快递公司的快件，学生找到快递后向管理员签字确认再将快递拿走。这种专门划分、建设了指定的操作区域及快件提取区域，很大程度上缓解和减少了占用公共空间的可能性。”赵定东说，通过合理规划与管理，完全可以治理快递占道问题。