促进物流配送、快递业和网络购物发展健全农村快递流通网络

今天（5月22日），国务院总理李克强作政府工作报告时提出，“支持电商、快递进农村，拓展农村消费。新京报记者了解到，这已经是“快递”连续第七年写入政府工作报告，自2014年起，“促进物流配送、快递业和网络购物发展”“健全农村流通网络，支持电商和快递发展”等多次被重点提及。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授表示，“快递进农村”实际上是一个“短板”问题。目前全国快递进乡镇已经达到了96%以上，快递进村还堵在“一公里”，不过在“脱贫攻坚奔小康”的大背景下，今年将会加快推进“快递进农村”。

全国乡镇快递网点覆盖率已达96%以上

此前，国家邮政局局长马军胜在全国邮政管理工作会议上表示，截至2019年年底，全国乡镇快递网点覆盖率已经达到96.6%。2020年，国家邮政局将推进“快递下乡”换挡升级，基本实现“乡乡有网点”。在此基础之上，还将启动“快递进村”工程。为此，国家邮政局将制定三年行动方案，深化邮快、快快、快交、快商合作，分阶段、分区域明确进村目标途径，还将开展快递服务现代农业金银牌项目评定，助力乡村振兴战略。

电商扶贫，离不了快递进村。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东表示，为响应乡村振兴战略，近年来各电商企业积极推进模式创新，依托线上线下优势助农富农。但在电商扶贫过程中，部分地区依然存在农产品上行路径少、生产种植和销售脱节、农村地区基础设施尚待完善、农村人口老龄化导致对互联网技术认知和应用不足等问题。

洪涛表示，今年快递进村重点是“补短板”。2019年底，国家四部委出台实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见，统筹利用“互联网+”农产品出村进城已有工作基础，鼓励供销、邮政、电信等系统和各方社会力量积极参与，多方协同、上下联动，推进农村站点以及基础设施、物流体系、网络平台等软硬件的共建共享、互联互通。意见也提出了具体目标，计划用2年左右时间，基本完成100个试点县工程建设任务，探索形成一批符合各地实际、可复制可推广的推进模式和标准规范。到2025年底，在全国范围内基本完成工程建设各项任务，实现主要农业县全覆盖，农产品出村进城更为便捷、顺畅、高效。

代表建议打通村民致富一公里

全国人大代表、中国民间商会副会长、陕西省总商会副会长，荣民控股集团有限公司董事长史贵禄表示，目前很多快递公司基于成本考虑，设点大多数只到乡镇一级，快递进不了村，村里的农副产品、蔬菜瓜果运不出来，乡村快递物流堵在了一公里。这次两会，他带来了《关于“村村通快递，打通村民致富一公里”的建议》，提出农村快递物流亟待政府主导进行统一规划、统一部署和统一推进。

史贵禄表示，由于目前许多快递进乡、村的“一公里”还未完全打通，导致大量的鲜活农产品烂在田间地头，尤其是对于部分交通不便的贫穷地区，因为物流的不畅通，在政府全力帮扶脱贫之后，又因市场成本和多种原因出现“返贫”的迹象。从目前的情况来看，农村快递物流成本高，完全靠市场基本不太可能，亟待政府主导进行统一规划、统一部署和统一推进。

“通过调查走访和对比，我们发现，在对口帮扶的乡村，有政府和社会力量资金扶持的村民做得比较好，非帮扶对口乡村的产品互通则有所欠缺。向外流通的农产品小而散，由于没有仓储条件，容易腐烂变质，快递物流体系仍处于瘫痪状态。“

史贵禄说，缺乏在政府主导下推动农村快递物流的发展体制、缺乏社会力量的扶持、缺乏仓储条件和冷链物流、缺乏完善的农村快递物流网点，这些问题使乡村快递物流堵在了“一公里”，网点建设已经成为打通一公里、影响农民致富的软肋。

他建议，国家应当把构建农村快递物流体制、打通一公里作为国家发展战略，列入国民经济的发展计划之中。以邮政、供销社等国有网点为基础，以民营网点为补充，以建立健全快递物流体制、机制为抓手，实现打通一公里的目标。

建立双向流通的快递物流体系，是打通农民致富一公里的关键环节，一方面能将农民的生活用品和农业生产所需要的种子、农药、化肥等物质需求产品源源不断地配送到村、到户，让农民群众购销无忧；另一方面可以利用货车配送后的空车返程资源，在不增加基础成本的条件下，将瓜果生鲜产品运回仓储中心或城市蔬菜、瓜果批发市场。

快递物流业务人员，则是打通“一公里”的连接器，只有通过专业的运作和管理，才能搭建起相对成熟完善的乡村快递物流管理体系，才能建立国家快递物流专业人才队伍，要完善录用机制、稳定经济待遇、以激励机制调动快递物流人员的积极性和能动性，实现打通一公里的致富目标，使城镇与乡村互通有无，避免因缺乏快递物流人员而导致的产品滞销和断档。

，他建议构建乡村快递物流资源共享联盟，乡村快递物流体系的搭建需要民营快递物流企业与国企快递物流相互配合。对于偏远地区的快递物流网点，可由快递物流联盟共同建立和运营，分担成本，共分收益，大量减少人力物力，最大限度地发挥资源的有效利用。

，以农村专业合作社为平台，以供销社为枢纽，以信用社为支撑，实现“三社”联动，建立农村快递物流机制。