“僵尸肉“横行 强化供应链管理势在必行

　　中国食品行业是一个充满激情和希望的行业；同时也是开放最早、市场化程度最高的行业；还是国际品牌涌入迅猛、国内品牌后起之秀最多、且发展最快的行业。但是，近日媒体曝光的“僵尸肉”事件却打破了中国食品行业一贯的和谐。

　　6月份，海关总署在国内14个省份统一组织开展打击冻品走私专项查缉抓捕行动，成功打掉专业走私冻品犯罪团伙21个，初步估计全案涉及走私冻品货值超过30亿元人民币，包括冻鸡翅、冻牛肉等副产品10余万吨，甚至有超四十年的陈年“僵尸肉”。

　　自“僵尸肉”的消息被公布出来后，立刻便引起了社会各界的惊叹与热议。笔者认为，“僵尸肉”之所以能够悄无声息地出现在食品流通环节中，究其原因，就在于我国食品管理体系存在着巨大的隐患与问题！

　　通常来说，食品供应链是由农产品种植、食品生产加工、物流销售等众多企业所构成的食品流动过程。由于我国食品供应链起步较晚，因此与国际接轨仍然具有一定的差距。当前，我国食品主要存在以下几个问题：

　　一是食品监管体制存在弊端。食品供应链中出现的安全问题，在很大程度上是由于企业良知的丧失，但也充分暴露出了监管体制的弊端。在目前的监管体系下，我国普遍存在着信息不对称的现象，这不仅是监管部门与消费者之间的信息不对称，还是各级政府监管体系中，监管部门之间，乃至监管部门内部的信息不对称，最终致使信息披露权被各个政府监管部门完全垄断，从而导致了食品安全事故的无量级扩展。然而，信息不对称的另一个直接恶果就是对监管者的行为无从监管，进而就会导致腐败的横行。例如，管制俘虏现象频现，监督者与被监督者结成共同的利益集团，甚至出现监管执法人就是经营者的现象等等。

　　二是相关法律法规体制存在缺陷。整体来说，我国食品安全的相关法律法规体制缺乏一定的系统性和协调性。目前，国内的食品卫生和安全标准名目繁多且相互不统一，缺乏一个强制性的安全标准。据统计，我国现行的食品卫生国家级标准有400多个，而地方性、企业和行业标准则达千余个。这样一来，同一种食品就会有两套法定标准，造成了检验检测中法定标准相互冲突等事件屡见不鲜。例如，《食品卫生法》 《农产品质量安全法》 《产品质量法》等法规都对食品供应链中的某个环节或某类产品进行了规制，但是，由于缺乏协调性和统一性，致使食品安全的规制结构难以形成有效整合。

　　三是食品供应链的经营管理存在误差。纵观我国食品供应链，其生产经营企业主要以中小型企业居多，规模化和集约化的程度普遍不高，而管理水平与技术含量也相对较低。在竞争异常激烈的市场竞争下，企业“降低成本、提高利润”是其生存之道。特别是企业之间的恶性竞争，往往会导致盲目降低成本的行为。商家在逐利的过程中，很可能引发贪婪的本性，利欲熏心。而质检部门往往检测的只是结果，并不注重检测中各种营养成分是否符合要求，这一弊端就给不法厂商提供了可乘之机。

　　解决与对策

       “僵尸肉”事件令老百姓触目惊心，手足无措。对此，构建坚实的食品管理体系便显得尤为重要。笔者认为，可从以下几个方面着手：

　　一是要把可持续发展观念注入到食品供应链中。在构建坚实的食品供应链管理体系时，应当树立可持续发展的观念，使食品供应链在环境、经济、社会三个维度上呈现出可持续性。具体来说，在环境维度上，食品供应链能够保护农业资源和农业生物多样性、减少对生产环境的污染，提高能源利用效率，努力打造生态农业、有机农业、绿色农业、无公害农业等新型农业；在经济维度上，食品供应链具有持久的盈利能力，而且能在供应链各参与者之间合理分配利润；在社会维度上，能够建立和维护良好的社会信誉和食品品牌，构建稳定的链内战略合作关系，以赢得广大消费者的认可。

　　二是要提高食品供应链的信息化水平。如今，食品行业电子商务已逐渐成为提升食品供应链信息化的重要手段，而建立基于供应链管理的食品行业物流信息公共平台，是解决食品供应链中信息不对称的重要方法。因为，建立食品行业物流信息公共平台，大力发展食品行业电子商务，可以使食品供应链中在降低交易成本的同时，其信息传递的效率和质量还能得到很大的提升。所以，建议广泛采用信息网络技术，加快现代食品供应链与电子商务的融合，逐渐构筑起食品供应链信息网络管理系统，以解决信息不对称的问题。

　　三是要发挥核心企业的带动作用。在食品供应链的链条上，核心企业可以是链条上的任何一家或几家，一般来讲，当供应链上的某个企业成为核心企业后，也就自然而然地成为了该供应链中各种游戏规则的制订者，是其他企业的领航者和领导者。当核心企业确定之后，就是上下游企业的选择和沟通。而供应链运作的好坏，以及整个供应链竞争力的大小，在很大程度上都取决于供应链上核心企业的协调能力。因此，在食品供应链的核心企业发展中，应从战略的角度选择供应商，并与主要供应商建立战略合作伙伴关系；同时，还应采用接近客户的网上直销方法，缩短食品的上市时间，直接获取市场的需求信息，尽量简化供应链的中间环节，以此降低风险。

　　四是要强化政府监管部门的监管责任。作为政府监管部门，应当提升监管理念，强化自身的监管责任。政府和官员应该以民众的利益为最高利益，以保护民众免受伤害为根本宗旨，深刻反省各类食品安全事件的制度性根源。强化政府的监管责任意识，并不能因为地方利益而包庇企业的不法行为，而是要从观念上淡化对本土企业特别是国有企业的过度保护。提升政府的监管理念，当务之急就是要完善地方政府的信息披露机制、民众对地方政府监督机构的监督机制、对地方政府监督机构的激励与约束机制，以及地方政府的行政问责制度等。

　　五是要完善相关的法律法规。为保障食品安全问题，我国出台了统一的、专门的食品安全方面的法律，即《食品安全法（草案）》，在事故预防、食品召回、责任追究等各个方面均做出了制度安排。但是，该草案目前尚处于雏形，诸多食品安全方面的内容仍需进一步商榷。例如，草案中关于食用农产品和食品的界定不清；食品安全的标准未获体现；与其他法律的衔接存在问题等等。因此，完善健全相关的法律法规，制定统一的物流标准和质量安全标准，以此规范食品行业的流通和检测，以及企业的经营行为，是当前我国亟须实现的一大目标。（作者单位系对外经济贸易大学）